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EL ACUERDO GAZA-JERICO
Puntos Principales
Mayo 4, 1994
El Acuerdo Gaza-Jericó fue firmado en El Cairo el 4 de mayo de 1994,
luego de siete meses de debates. Los elementos centrales de las
conversaciones fueron los temas referentes a la seguridad de los
asentamientos israelíes, así como la seguridad externa en los
límites y los cruces de frontera. El documento incluye un acuerdo
referente a la retirada de las fuerzas militares israelíes de Gaza y
Jericó, la transferencia de autoridad de la Administración
Civil Israelí a la Autoridad Palestina, la estructura y
composición de la Autoridad Palestina, su jurisdicción y
poderes legislativos, la fuerza policial palestina y las relaciones entre
Israel y la Autoridad Palestina.
El Acuerdo Gaza-Jericó se aplica a la Franja de Gaza y a un
área definida de unos 65 kilómetros cuadrados, incluyendo a
Jericó y sus alrededores. Aunque la Declaración de Principios
es un documento corto, consistente de unas 20 páginas, el Acuerdo
Gaza-Jericó contiene unas 300 páginas (el acuerdo y cuatro
anexos) con seis mapas adjuntos. El Acuerdo Gaza-Jericó se refiere a
cuatro cuestiones principales: acuerdos de seguridad, asuntos civiles,
cuestiones legales y relaciones económicas.
1. Acuerdos de Seguridad y Retirada de las Fuerzas
Israelíes
Según el concepto de seguridad aplicado a Gaza y Jericó,
estas áreas se consideran parte de la "cobertura" de seguridad
israelí. Esta cobertura está destinada a proveer seguridad
ante amenazas externas a lo largo de las fronteras. Dentro de este
área, las responsabilidades de seguridad interna son divididas entre
Israel y los palestinos. Mientras Israel sigue siendo responsable por los
israelíes y los asentamientos, los palestinos son ahora responsables
por el orden público y la seguridad interna de los palestinos.
El anexo de seguridad del Acuerdo Gaza-Jericó contiene los
siguientes puntos:
- Retirada de las Fuerzas Israelíes: Como parte del Acuerdo
Gaza-Jericó, las fuerzas militares de Israel se retirarán de
las áreas de Gaza y Jericó, en coordinación con la
recientemente formada Comisión Conjunta Israelo- Palestina de
Coordinación y Cooperación en el Area de Seguridad. Esta
comisión tiene el fin de tratar cuestiones conjuntas de seguridad,
intercambiar in y servir de guía a las Oficinas de
Coordinación Distrital. Las fuerzas israelíes serán
reemplazadas en áreas especificadas, como el Area de Instalaciones
Militares a lo largo de la frontera con Egipto y los asentamientos
israelíes, a fin de cumplir con las funciones de seguridad definidas
en el acuerdo. La retirada se completó el 18 de mayo de 1994.
- Seguridad de los Israelíes: El acuerdo incluye arreglos para la
protección de los asentamientos israelíes y los bloques de
asentamientos dentro de la Franja de Gaza, incluyendo Gush Katif, Erez y
otras áreas. Las Fuerzas de Defensa de Israel patrullarán a
todo lo largo de la cerca de seguridad instalada alrededor de los bloques
para su protección. Algunas tierras palestinas que rodean los
asentamientos permanecerán bajo responsabilidad de la seguridad
israelí y algunas restricciones se aplicarán con respecto a
la construcción y otros asuntos.
- Seguridad en las Carreteras: Israel goza de plena autoridad operacional
para cuidar la seguridad de los israelíes que viajan en la rutas
principales que conducen a los asentamientos y las áreas adyacentes.
Patrullas conjuntas israelo-palestinas y unidades móviles
serán establecidas a fin de garantizar el movimiento libre y seguro
en las carreteras.
- Seguridad Externa: Israel mantiene el control de seguridad y la
supervisión sobre la entrada de personas, vehículos y armas
en todos los puntos de entrada. Israel mantiene el control del mar,
así como el control y la supervisión de todo el espacio
aéreo.
- Paso Seguro: Israel garantizará el "paso seguro" para personas y
transportes palestinos entre la Franja de Gaza y el Area de Jericó
durante las horas de luz del día.
- Seguridad Palestina: La Policía Palestina operará bajo los
auspicios de la Autoridad Palestina y será responsable por la
seguridad interna y el orden público. Consistirá de una
fuerza de 9.000 agentes, de los cuales 7.000 pueden venir del exterior. Los
palestinos actuarán para impedir el terrorismo contra
israelíes en la áreas bajo su control.
- Liberación de Prisioneros Palestinos: Unos 5.000 prisioneros
palestinos que no participaron en ataques terroristas que casuaron la
muerte a israelíes serán liberados. Los prisioneros que han
sido arrestados por actividades terroristas desde la firma de la DDP y los
prisioneros asociados con movimientos anti-paz, como Hamás y el
Jihad Islámico, no estarán entre los liberados.
2. Transferencia de Asuntos Civiles
En conformidad con el Acuerdo Gaza-Jericó, la Administración
Civil de Israel en Gaza y el área de Jericó fue disuelta y
sus poderes y responsabilidades fueron transferidos a la Autoridad
Palestina en las siguientes esferas civiles:
- educación
- reservas naturales
- seguros
- obras públicas
- vivienda
- bienestar social
- turismo
- servicios postales
- telecomunicaciones
- arqueología
- asuntos religiosos
- comercio e industria
- acueductos y alcantarillados
- pensiones de empleados
- planificación y división de zonas
- transporte
- salud
- agricultura
- protección ambiental
- impuestos directos
- registro de población y documentación
- electricidad
- empleo
- tesoro
Una Comisión Conjunta de Coordinación y Cooperación de
Asuntos Civiles ha sido establecida a fin de coordinar las cuestiones
civiles entre la Autoridad Palestina e Israel. Otros asuntos a coordinar
serán los temas referentes a la infraestructura, cuestiones
relacionadas con el paso hacia y desde las áreas autónomas y
contactos generales entre ambas partes.
3. Asuntos Legales
La jurisdicción de la autoridad legal palestina se extiende a todos
los asuntos que se encuentren bajo su jurisdicción territorial,
funcional y personal, según es descrita en el acuerdo. Esta
jurisdicción no se extiende a ciudadanos israelíes,
asentamientos israelíes o áreas de responsabilidad no
transferidas a los palestinos, como las relaciones exteriores. El anexo
legal dispone arreglos específicos en relación al ejercicio
de esta jurisdicción en cuestiones criminales y civiles, incluyendo
los siguientes puntos:
La jurisdicción de la Autoridad Palestina cubre todas las ofensas
criminales cometidas en las áreas bajo su jurisdicción
territorial.
- Israel tiene jurisdicción exclusiva sobre las ofensas cometidas
en los asentamientos y el Area de Instalaciones Militares, y sobre las
ofensas cometidas en el área de Gaza- Jericó por
israelíes.
- Israel y la Autoridad Palestina cooperarán y
proporcionarán uno a otro asistencia legal entre sí en
asuntos criminales, incluyendo el intercambio de información,
archivos criminales de sospechosos, registros de propiedad de
vehículos y demás.
- Tanto Israel como la Autoridad Palestina pueden pedir la transferencia
de sospechosos o acusados bajo sus jurisdicciones.
- Las cortes y las autoridades judiciales palestinas tienen
jurisdicción sobre todos los asuntos civiles.
- Los palestinos no tienen jurisdicción sobre acciones civiles en
las que un israelí esté involucrado, a menos que la
acción concierna a propiedades en el área autónoma, a
empresas israelíes localizadas en el área autónoma o
que el israelí en cuestión haya consentido a esa
jurisdicción.
4. Relaciones Económicas
Los aspectos económicos del Acuerdo Gaza-Jericó fueron
negociados y concluidos en París y aparecen como un anexo. El
acuerdo trata sobre los amplios vínculos económicos entre
Israel y la Autoridad Palestina, incluyendo áreas tales como
exportaciones e importaciones, política monetaria, impuestos y la
fuerza laboral palestina que trabaja en Israel. El anexo contiene los
siguientes puntos principales:
- Política de Importaciones: Según el Acuerdo Gaza-
Jericó, Israel y la Autoridad Palestina seguirán una
política de importaciones básicamente similar en todo lo
referente a importaciones y aduanas. No obstante ello, la Autoridad
Palestina podrá importar mercaderías mutuamente acordadas con
tasas aduaneras diferentes a las de Israel. También podrá
importar mercaderías de países árabes en cantidades
limitadas, según sea acordado.
- Mercados Locales y Turismo: Habrá libre movimiento de
mercaderías manufacturadas en las áreas autónomas. Los
productos agrícolas de las áreas autónomas
entrarán libremente a Israel, con la excepción de tomates,
pepinos, papas, huevos y pollos, para los que se impondrá cuotas de
importación. Los turistas podrán moverse libremente entre
Israel y las áreas autónomas.
- Política Monetaria: La Autoridad Palestina establecerá una
autoridad monetaria cuyas funciones principales serán la
regulación y supervisión de los bancos que operen en el
área.
- Impuestos: La Administración Impositiva Palestina
conducirá sus propias políticas de impuestos directos. Israel
transferirá a la Autoridad Palestina un 75 por ciento de las
recaudaciones de impuestos a la renta, recolectados de los palestinos que
trabajan en Israel. La Autoridad Palestina impondrá un impuesto al
valor agregado (IVA) de aproximadamente 15 o 16 por ciento.
- Trabajo: El principio guía en esta esfera es permitir el
movimiento bidireccional de trabajadores. Los derechos de los obreros
palestinos empleados en Israel serán preservados, mientras que la
Autoridad Palestina establecerá un sistema de seguridad social.
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