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Puntos Principales del Acuerdo de la Transferencia Preparatoria de Poderes y Responsabilidades
29 de agosto de 1994
El 29 de agosto de 1994, el Acuerdo de Transferencia Preparatoria de
Poderes y Responsabilidades fue firmado por Israel y los palestinos. El
acuerdo pone en efecto la fase siguiente (toma previa de poderes) de la
Declaración de Principios, según se detalla a
continuación:
Esferas de Autoridad:
El Acuerdo de Transferencia Preparatoria de Poderes y
Responsabilidades, de acuerdo con la DDP, dispone la transferencia de
poderes a la Autoridad Palestina dentro de cinco esferas
específicas:
- Educación y Cultura: responsabilidad sobre la educación
superior, educación especial, actividades de entrenamiento
culturales y educacionales, instituciones y programas, y actividades
culturales o instituciones culturales o educacionales, ya sean privadas,
públicas, no gubernamentales u otras.
- Salud: autoridad sobre todas las instituciones de salud, ya sean privadas,
pblicas, no gubernamentales u otras.
- Bienestar Social: Autoridad sobre organizaciones e instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, incluyendo sociedades e instituciones
caritativas y organizaciones voluntarias sin ánimo de lucro.
- Turismo: Regular, licenciar, clasificar, supervisar y desarrollar la
industria turística.
- Impuestos Directos: La DDP estipula la transferencia de autoridad con
respecto a los impuestos directos. De acuerdo con esto, la Autoridad
Palestina establecerá un sistema de recaudación de ingresos
para recaudar impuestos a la renta. Los impuestos a las propiedades
serán recaudados por Israel y transferidos a la Autoridad
Palestina.
Además, se acordó transferir la esfera de impuestos
indirectos (Impuesto al Valor Agregado) a la Autoridad Palestina, en un
intento de garantizar un presupuesto balanceado.
- Impuestos Indirectos: Esta es una esfera adicional, acordada el 29 de
agosto de 1994. El IVA será gravado sobre la producción local
en la Margen Occidental -- exceptuando los asentamientos e instalaciones
militares. Esta esfera fue agregada para ayudar a cubrir el faltante que se
producirá mientras se establece el sistema impositivo.
La transferencia de poder en la esfera de la educación y cultura fue
llevada a cabo el 29 de agosto de 1994, para permitir a la Autoridad
Palestina implementar sus planes al comienzo del año escolar.
La transferencia de poder en las esferas de bienestar social y turismo fue
llecada a cabo el 13-14 de noviembre de 1994. La transferencia a la
Autoridad Palestina en las esferas restantes, salud e impuestos, tuvo lugar
el 1 de diciembre. Jurisdicción: Según la DDP, la
jurisdicción de la Autoridad Palestina con respecto a este acuerdo
no incluye a Jerusalem, los asentamientos, instalaciones militares y, a
menos que se estipule de otra manera en el Acuerdo, a los
israelíes.
Transferencia Fácil de Autoridad
Las autoridades israelíes
asistirán y apoyarán a la Autoridad Palestina para promover
la implementación efectiva de la transferencia, como entregar toda
la información pertinente sobre los presupuestos y proveer los
servicios de expertos israelíes. La Autoridad Palestina, a su vez,
impedirá actividades con orientación militar y
coordinará con las autoridades israelíes las cuestiones
referentes a los eventos a gran escala.
Legislación
La Autoridad Palestina puede promulgar legislaciones
secundarias, como regulaciones dentro de las esferas transferidas a ella.
El procedimiento para decretar legislaciones concede a las autoridades
israelíes el poder de veto efectivo sobre legislaciones que:
- excedan los poderes y responsabilidades transferidos a la Autoridad
Palestina;
- sean inconsecuentes con el Acuerdo, o:
- afecten legislaciones, poderes y/o responsabilidades que no hayan sido
transferidas a la Autoridad Palestina.
Cumplimiento
La Autoridad Palestina podrá autorizar a empleados en
cada una de las esferas a que actuen como inspectores civiles para
controlar el cumplimiento de las leyes y las regulaciones. Estos
inspectores no serán policías ni podrán portar armas,
vestir uniformes u organizarse en una unidad central. Sus nombres
serán entregados a Israel y aquéllos que reciban privilegios
especiales deberán ser aprobados por Israel.
Fondos
La Autoridad Palestina y las autoridades israelíes pidieron
conjuntamente a los países donantes fondos designados
específicamente para cubrir el faltante creado por la
recolección de impuestos durante el período inicial mientras
la Autoridad Palestina establezca su propio sistema de recolección
de impuestos.
El 27 de agosto de 1995, un Protocolo para la Transferencia Adicional de
Poderes y Responsabilidades fue firmado, transfiriendo las siguientes
esferas adicionales a la autoridad: trabajo, industria y comercio, gas y
gasolina, seguros, servicios postales, estadísticas, agricultura y
gobierno local.
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