Israel-OLP - Relaciones Econףmicas Recםprocas
5 may 1996
 
  RELACIONES ECONOMICAS RECIPROCAS
DE ISRAEL Y LA AUTORIDAD PALESTINA

Febrero de 1998

A. Introducción

Obrar para el avance de la economía palestina y el bienestar social de la población palestina es un claro interés político de Israel y para su seguridad. Existen sólidas relaciones económicas recíprocas entre las dos economías, estipuladas para el período interino por el Acuerdo de París (incluido en el Acuerdo Interino). El acuerdo estipula un entorno aduanero unificado a fin de evitar la creación de fronteras económicas y permitir el paso libre de productos. A pesar de las críticas sobre ciertos aspectos del acuerdo provenientes de foros internacionales (generalmente con motivaciones políticas), es claro que cualquier desviación de este principio afectaría, principalmente, a la economía palestina.


B. Ocupación laboral en Israel

  1. En vista del hecho de que los ingresos derivados del trabajo en Israel constituyen un componente importante del PNB palestino, y en vista del interés del gobierno de Israel de reducir el número de trabajadores extranjeros, se llevan a cabo actividades con el fin de incrementar la ocupación laboral palestina en Israel. Un resultado directo de esta política es que el número de trabajadores en Israel es fijado únicamente por las condiciones del mercado laboral (con limitaciones necesarias debidas a consideraciones de seguridad) y no se imponen límites cuantitativos al número de permisos emitidos.

  2. Para trabajar en Israel es necesario obtener un permiso. Hoy en día hay unos 45.000 trabajadores con permiso (25.000 residentes de la Franja de Gaza y 20.000 residentes de Judea y Samaria) que trabajan en Israel.

  3. Además, se emplean otros 12.000 trabajadores en las zonas industriales y en los asentamientos (unos 3.500 en la zona industrial de Erez y en los asentamientos aledaños a Gaza, y unos 8.500 en las zonas industriales y los asentamientos de Judea y Samaria).

  4. En total, unos 57.000 trabajadores de los territorios portadores de permisos son empleados por israelíes.

  5. Es sabido que un número adicional de decenas de miles de trabajadores (entre 20.000 y 40.00) vienen diariamente de Judea y Samaria a Israel para trabajar sin permiso.

  6. Por tanto, el total de palestinos que son empleados por israelíes es de 80.000 a 100.000, la cifra más alta registrada en los últimos años.


C. Iniciativas israelíes para incrementar la ocupación laboral palestina en Israel

En el marco de los esfuerzos para reemplazar a los trabajadores extranjeros con trabajadores palestinos y el interés de mejorar la situación económica en los territorios de la Autoridad Palestina, Israel informó recientemente sobre un número de nuevas iniciativas en el campo de la ocupación laboral:

  • A fin facilitar el transporte de los trabajadores, que deben viajar varias horas por día para llegar a sus lugares de trabajo, se decidió permitir la estadía nocturna a unos 5.000 trabajadores.
  • Fue aprobado un plan de permitir la entrada de 30.000 trabajadores palestinos también cuando se impone un cierre.
  • Recientemente se realizó una feria laboral en la zona industrial de Erez a fin de contratar trabajadores palestinos para el ramo de la construcción en Israel.


D. Comercio y comerciantes

  1. Existe en general un movimiento libre de productos entre Israel y la Autoridad Palestina. Igualmente, no se han impuesto limitaciones al número de camiones que pasan por los puntos de cruce y su número refleja únicamente las necesidades del mercado.

  2. En vista de la necesidad de fomentar las actividades de los hombres de negocios palestinos, fueron otorgados permisos especiales para entrar a Israel a un número de comerciantes, personas importantes y hombres de negocios. Actualmente unos 7.500 hombres de negocios de Judea y Samaria y 4.500 de la Franja de Gaza recibieron permisos especiales de entrada, lo cual representa un número récord.

  3. El monto del comercio recíproco entre Israel y la Autoridad Palestina es de 2.000 a 2.500 millones de dólares al año.

  4. El número de camiones que cruzan desde la Autoridad Palestina a Israel (sin contar los camiones israelíes que entran a la Autoridad Palestina) es de 800 a 900 camiones diarios.


E. Zonas industriales e inversiones

  1. En el marco de sus esfuerzos para mejorar la situación económica de la AP, Israel obra en conjunción con la Autoridad Palestina para crear zonas industriales en Gaza y la Margen Occidental.

  2. El concepto de la creación de zonas industriales conjuntas a lo largo de la línea divisoria fue formulado hace varios años y demostró tener varias ventajas:

    1. Desarrollo económico (palestino e israelí)
    2. Fortalecimiento de la cooperación económica israelo-palestina
    3. Fácil acceso para trabajadores y empleadores
    4. Evita roces entre los trabajadores palestinos y la población israelí

  3. Hoy en día funciona una zona industrial en Erez, donde fueron establecidas más de 80 fábricas en las que trabajan unos 3.000 trabajadores inscritos (de Gaza). Casi la mitad de las fábricas pertenecen a inversionistas palestinos.

  4. Un programa que se encuentra en etapas muy avanzadas es la creación de la zona industrial de Carni, (GIE-GAZA INDUSTRIAL ESTATE). Israel donó 7,5 millones de dólares al proyecto, que se espera comenzará a funcionar a mediados de 1998. La zona industrial de Carni se encuentra dentro del territorio de la Autoridad Palestina y bajo su control. Será la principal zona industrial de la Franja de Gaza y constituirá una fuente de trabajo para decenas de miles de trabajadores.

  5. Además, los entes pertinentes (el Ministerio de Industria y Comercio de Israel, el Ministerio de Defensa y la Oficina de Coordinación de Actividades en los Territorios) están trazando planes para definir la ubicación de la primer zona industrial conjunta en Judea y Samaria.


F. Transferencia de fondos

  1. Según el Acuerdo de París, Israel transfiere mensualmente a los palestinos fondos procedentes de las siguientes fuentes:

    1. Impuestos a la importación
    2. Deducciones del IVA
    3. Impuesto a los combustibles
    4. Impuesto a la renta
    5. Impuesto a la salud

  2. En 1997, Israel transfirió a la Autoridad Palestina un total de 1.871 millones de shékels (aproximadamente $540 millones). En 1996 Israel transfirió un total de 1.416 millones de shékels ($423 millones).

  3. Estos montos constituyen aproximadamente un 60-65% del presupuesto de la Autoridad Palestina. Este hecho destaca la importancia del Acuerdo de París para los palestinos.


G. Conclusión

Israel invierte grandes esferzos para mejorar las condiciones económicas en los territorios de la AP. Estos esfuerzos se expresan en el incremento del número de trabajadores palestinos en Israel; el paso libre (condicionado a pesquisas de seguridad) a las exportaciones y las importaciones palestinas; y cooperación en la creación de zonas industriales conjuntas y para atraer inversiones extranjeras. A fin de que estas iniciativas prosperen, Israel requiere de la respuesta y la colaboración plena de parte de los palestinos (que a menudo subordina consideraciones económicas a consideraciones políticas) y de los organismos internacionales.