Transfondo Como parte del actual proceso de paz, Israel y la OLP firmaron,
el 28 de septiembre de 1995, el Acuerdo Interino sobre la Margen
Occidental y la Franja de Gaza. Este acuerdo establece los arreglos
a ser efectuadas en la Margen Occidental y la Franja de Gaza durante el
período interino, mientras pende la implementación de los
arreglos del status permanente. Con respecto a Hebrón, el
Artículo VII del Anexo de Seguridad del acuerdo establece los
lineamientos para el redespliegue de las fuerzas israelíes en la
ciudad de Hebrón y la transferencia de poderes civiles y
responsabilidades de la ciudad al Consejo Palestino.
Para el propósito del redespliegue, Hebrón fue dividida
en dos áreas: el Area H-1, en la que reside la mayoría de la
población palestina y en la que la policía palestina
será responsable por la seguridad interna y el orden
público; y el Area H-2, un área más pequeña
que comprende a todos los residentes israelíes de Hebrón
junto con unos 20.000 palestinos, en donde todas las responsabilidades de
seguridad y orden público permanecerán a cargo de Israel.
Los poderes civiles y las reponsabilidades en ambas áreas
serán transferidas a los palestinos.
Según el Acuerdo Interino, el redespliegue debió haber
sido completado seis meses después de la firma del acuerdo. Sin
embargo, una serie de ataques terroristas demoraron la
implementación del redespliegue y la tensa situación de
seguridad hizo evidentes las dificultades que podrían surgir en
este caso particular, en el que palestinos e israelíes viven en
vecindad. De acuerdo con esto, ambas partes comenzaron a negociar para
acordar arreglos que permitan la implementación sin complicaciones
de las disposiciones sobre Hebrón en el Acuerdo Interino, al tiempo
que provean seguridad y reduzcan las fricciones.
El 15 de enero de 1997, un protocolo referente al redespliegue en
Hebrón fue firmado, estableciendo arreglos acordados para la
implementación de las estipulaciones del redespliegue en el Acuerdo
Interino.
Las principales disposiciones del Protocolo son las siguientes:
Aspectos de Seguridad
Redespliegue: el redespliegue de las fuerzas militares israelíes
deberá llevarse a cabo a más tardar 10 días
después de la firma del Protocolo.
Poderes y responsabilidades de seguridad: la responsabilidad por la
seguridad interna y el orden público en el Area H-1 recaerá
en los palestinos; en el Area H-2 en los israelíes. Además,
Israel seguirá siendo responsable por la seguridad general de los
israelíes en todo Hebrón. El Protocolo confirma la
aplicabilidad en Hebrón de los arreglos de seguridad del Acuerdo
Interino, que estipulan que Israel tiene todos los poderes para tomar las
medidas necesarias para cumplir con sus responsabilidades de seguridad y
permiten a las fuerzas de seguridad israelíes conducir actividades
de seguridad en las áreas bajo responsabilidad palestina (medidas
de confrontación) en casos definidos.
Medidas conjuntas de seguridad: El Protocolo estipula la
creación de Unidades Móviles Conjuntas y Patrullas Conjuntas
para operar en áreas especialmente sensibles. Además, un
Centro de Coordinación Conjunta, encabezado por oficiales de alto
rango de ambas partes, coordinará todas las medidas de seguridad
conjuntas.
Areas especiales: En áreas especialmente sensibles localizadas
en el Area H-1, pero cerca al Area H-2, la policía palestina
establecerá puestos de control e impedirá la entrada de
manifestantes u otras personas que amenacen la seguridad y el orden
público. Cualquier actividad de seguridad en este área debe
ser notificada al Centro de Coordinación Conjunta.
Policía palestina: Las estaciones y puestos de control de la
policía palestina estarán localizados en el Area H-1, en
lugares acordados especificados en el mapa que acompaña el
Protocolo. Todos los policías deberán pasar inspecciones de
seguridad a fin de verificar si son apropiados para el servicio, tomando
en cuenta la sensibilidad del área. Según lo estipulado en
el Acuerdo Interino, la policía palestina estará comprendida
por 400 agentes con 20 vehículos. La policía estará
armada con 200 pistolas. Los rifles son únicamente para proteger
las estaciones de policía y sólo podrán ser usados
por los equipos de respuesta rápida, designados para manejar casos
especiales de seguridad. Estos equipos estarán armados con rifles y
podrán entrar solamente en las áreas especificadas cercanas
a H-2, con previa aprobación de la parte israelí en el
Centro de Coordinación Conjunta.
Lugares Santos: con respecto a los cuatro lugares santos para el
judaísmo en el Area H-1, éstos estarán protegidos y
la libertad de acceso será garantizada. Las formas de culto en los
lugares serán respetadas y no se impondrán cambios en ellas.
Las visitas a estos lugares irán acompañadas por una Unidad
Móvil Conjunta.
Arreglos civiles:
Transferencia de poderes civiles y responsabilidades: las esferas
civiles que aún no han sido transferidas a los palestinos en
Hebrón serán transferidas al comienzo del redespliegue. En
el Area H-2, los poderes y responsabilidades referentes a los
israelíes no serán transferidos, sino que seguirán
siendo ejercidos por el gobierno militar israelí.
Planiciación, construcción y zonificación: a fin
de evitar las fricciones que puedan resultar de la actividad de
construcción, el Protocolo detalla una serie de situaciones en las
que la parte palestina garantizará que la construcción
propuesta sea coordinada entre ambas partes en la Oficina Distrital de
Enlace Civil.
Infraestructura y transporte: el Protocolo contiene disposiciones para
asegurar que los israelíes en Hebrón sigan recibiendo de
manera efectiva servicios de la red de infraestructura y transporte de la
ciudad. En especial, Israel será notificado con 48 horas de
anticipación sobre cualquier actividad que pueda afectar el
tráfico o la infraestructura de servicios en el Area H-2. Las
disposiciones de tráfico en el Area H-1 permanecerán sin
cambios a menos que se acuerde lo contrario entre ambas partes.
Inspectores municipales: Según lo estipulado en el Acuerdo
Interino, la aplicación de leyes y regulaciones vis a vis los
palestinos en el Area H-2 será efectuada por inspectores
municipales no uniformados y desarmados. No habrá más de 50
de ellos y portarán tarjetas de identificación oficiales. Se
le puede pedir a la policía israelí que asista en las
actividades de aplicación de la ley.
Servicios municipales: la parte palestina seguirá proporcionando
servicios municipales a todos los residentes de Hebrón, sin
discriminación.
Normalización y prevención de fricciones:
Finalmente, el Protocolo contiene una serie de disposiciones ideadas
para reducir la fricción entre ambas partes y conduzcan a la
normalización de la vida en Hebrón. Entre ellas está
el compromiso de ambas partes de tomar todas las medidas necesarias para
abrir el mercado de Hasbahe como un mercado de minoristas, cooperar con
respecto a la ubicación de las oficinas del Consejo Palestino en el
Area H-2, en los casos en que el establecimiento de estas oficinas pueda
crear fricciones y afecte el orden público o la seguridad y reabrir
la calle Shuhada al tráfico vehicular dentro de cuatro meses. Con
respecto a la apertura de la calle Shuhada, una Acta Acordada anexada al
protocolo estipula que este proceso comenzará inmediatamente y
será completado dentro de 4 meses, si las preparaciones para la
reapertura, de acuerdo con un plan norteamericano de renovación y
mejora del área de la calle, han sido completadas para esa
fecha.
Nota Oficial ("Note for the record"):
Acuerdo entre las partes sobre temas no relacionados con
Hebrón
En su reunión del 15 de enero de 1997, en la que el Protocolo de
Hebrón fue firmado con iniciales, el primer ministro Netaniahu y el
presidente Arafat pidieron a Dennis Ross, el coordinador especial del
Medio Oriente por parte de Estados Unidos, que prepare una Nota Oficial
sobre temas no relacionados con Hebrón. La nota confirma los
siguientes acuerdos entre las partes:
Compromisos mutuos:
Ambas partes convinieron en la necesidad de hacer avanzar el
proceso de paz y resfirmaron su compromiso a implementar el Acuerdo
Interino en base recíproca.
Compromisos israelíes:
La nota especifica los siguientes compromisos israelíes:
La primera fase del redespliegue adicional será llevada a cabo
en la primera semana de marzo: esto representa un acuerdo entre ambas
partes de enmendar el cronograma incluido en el Artículo XI del
Acuerdo Interino, según el cual la primera de las tres etapas del
redespliegue adicional debió haber sido llevada a cabo seis meses
después de la inauguración del Consejo; es decir, el 7 de
septiembre de 1996.
Los temas sobre la liberación de prisioneros serán
tratados de acuerdo con el Acuerdo Interino: el acuerdo estipula en el
Anexo VII que, además de las dos etapas de liberación de
prisioneros que ya fueron implementadas, habrá una tercera etapa en
la que prisioneros de las categorías especificadas serán
liberados durante las negociaciones del status permanente.
Serán conducidas negociaciones sobre los temas pendientes del
Acuerdo Interino: la nota especifica seis áreas en las que se
conducirán paralelamente negociaciones: acuerdos de paso seguro
entre la Margen Occidental y la Franja de Gaza; el Aeropuerto de Gaza; el
Puerto de Gaza; cruces; temas económicos, financieros, civiles y de
seguridad; y el programa "pueblo a pueblo", ideado para elevar el nivel
del diálogo y las relaciones entre ambas partes.
Las negociaciones sobre el status permanente serán reanudadas a
más tardar dos meses después de la implementación del
Protocolo de Hebrón: estas negociaciones tratarán sobre los
temas del status final y los resultados de las negociaciones serán
implementados al final del período interino de cinco
años.
Compromisos palestinos:
La nota especifica los siguientes compromisos palestinos:
El proceso de revisación de la Carta Constitucional Palestina
será completado: una resolución aprobada por el Consejo
Nacional Palestino en abril de 1996 representó la primera etapa en
el cumplimiento del compromiso palestino de cancelar las provisiones de la
carta constitucional que niegan el derecho de Israel de existir o son de
otras maneras inconsistentes con el proceso de paz. La parte palestina se
compromete a completar el proceso de enmienda de la Carta
Constitucional.
Combatir el terrorismo y prevenir la violencia: la nota establece
compromisos específicos en seis áreas: fortalecer la
cooperación en el área de la seguridad; impedir la
incitación y la propaganda hostil; combatir sistemática y
efectivamente las organizaciones terroristas y su infraestructura;
aprehensión, procesamiento y castigo de terroristas; cumplimiento
de los pedidos de transferencia de sospechosos y acusados a Israel en las
áreas de su jurisdicción; y confiscación de armas
ilegales.
El tamaño de la policía palestina estará de
acuerdo con el Acuerdo Interino: el Artículo IV del Acuerdo
Interino estipula que el número total de policías palestinos
en esta etapa no excederá de 6.000 en la Margen Occidental y de
18.000 en la Frnaja de Gaza. En el curso de los siguientes redespliegues
el número de policías en la Margen Occidental puede aumentar
a 12.000. Los nombres de todos los agentes deben ser notificados a Israel,
que tendrá el derecho de presentar objeciones al reclutamiento de
cualquier agente en particular.
La actividad gubernamental palestina y sus oficinas se adherirán
a lo estipulado en el Acuerdo Interino: el Artículo I del Acuerdo
Interino estipula que las oficinas del Consejo Palestino, sus Ra'ees y sus
diferentes comisiones estarán localizadas en áreas bajo
jurisdicción territorial palestina. El Artículo XVII
estipula que la jurisdicción del Consejo en la Margen Occidental
incluye las áreas A y B. Por ende, las actividades gubernamentales
y las oficinas del Consejo Palestino sólo podrán estar
localizadas en estas áreas y no en el Area C, en Jerusalem u otras
partes.