A. Datos Generales
1. Jerusalem es la ciudad más grande del país en lo que
respecta a superficie y población. La ciudad se extiende sobre una
superficie de 123 kilómetros cuadrados (Tel Aviv 51, Haifa 48).
Hasta 1967 la ciudad cubría 38 kilómetros cuadrados y la
parte oriental de Jerusalem, bajo jurisdicción jordana, no pasaba
de 6 kilómetros cuadrados. Pocos días después de la
unificación de la ciudad, su superficie fue expandida a 108
kilómetros cuadrados. En 1993, el Ministro del Interior
decidió ampliar la jurisdicción de la ciudad hacia el
occidente, añadiendo a su superficie 15 kilómetros
cuadrados de terrenos ubicados dentro de la "línea verde".
2. La población de Jerusalem es de 591.400 habitantes, de ellos
174.000 árabes (8% de ellos cristianos y el 92% restante
musulmanes). La población judía es de 417.000 habitantes,
representando un 71% de la población. Los judíos
constituyen una mayoría en Jerusalem desde 1870. En el primer
censo de población realizado por los británicos (1922), el
total de habitantes de la ciudad era de 62.000, de ellos 34.100
judíos, 13.400 musulmanes y 14.700 cristianos. En el censo
realizado por Israel y Jordania en 1961, se halló que el total de
habitantes de la ciudad era de 243.500, de los cuales un 67,7% eran
judíos. La relación entre musulmanes y cristianos
creció desde 1967 debido a la emigración de cristianos a
Suramérica y Estados Unidos. En 1967 vivían en Jerusalem
197.000 judíos (74,2%) y 68.000 árabes (25,8%). Desde
entonces esta relación se redujo en 3,7% y hoy en día es de
71% judíos y 29% árabes. Para el año 2010 la
población de Jerusalem se estima en 820.000 habitantes, de los
cuales la mitad serán árabes.
3. El ritmo de crecimiento de la población se define en
relación al crecimiento natural y la migración. El ritmo de
crecimiento de la población árabe es de 34,8 nacimientos
por cada 1.000 habitantes, mientras que el ritmo de crecimiento de la
población judía es de 26,5 nacimientos por cada 1.000
habitantes.
4. Desde 1967 Jerusalem constituye un centro principal de
inmigración para árabes de la Margen Occidental, debido
principalmente a factores económicos. Durante el período en
que la parte oriental de Jerusalem estaba bajo dominio jordano, se
invirtieron muy pocos recursos en ella y muchos de sus habitantes
emigraron a la Margen Oriental. Durante esa época la ciudad no
tenía importancia política o económica. Hoy se
estima que un 80% de los habitantes árabes de Jerusalem inmigraron
de Hebrón. A medida que fue aumentando la inmigración
árabe a Jerusalem, el balance de inmigración del sector
judío ha tendido a ser negativo y sólo recientemente se ha
estabilizado. La mayor parte de los que emigran van a vivir a los nuevos
asentamientos de la periferia debido al costo de los arriendos y a los
problemas ocupacionales.
B. Adquisición de Terrenos en la Ciudad
1. La adquisición de terrenos en Jerusalem por parte de los
judíos comenzó a principios del siglo XIX, como parte del
concepto general de la remisión de la tierra. Cuando Israel
proclamó su independencia en 1948, 37 kilómetros cuadrados
de la superficie de Jerusalem estaban registrados a nombre de
propietarios judíos.
2. La expansión de los límites municipales en 1967 se
basó en necesidades de seguridad y demográficas. Los
terrenos que fueron anexados a la ciudad habían sido utilizados
como guarniciones por la Legión Jordana. También fueron
anexados los terrenos de Nevé Yaacov y Atarot, que fueron
comprados por judíos en los años veinte y luego abandonados
en 1948. En el sur fue anexado Har Homá, del cual un 76% de sus
terrenos había sido comprado por judíos antes de la Guerra
de Independencia.
3. La expansión de los límites municipales
añadió a la ciudad 64 kilómetros cuadrados (de ellos
6 kilómetros cuadrados de la parte oriental de Jerusalem, que se
encontraba bajo dominio jordano). 24,8 kilómetros cuadrados fueron
expropiados en 17 ordenanzas de acuerdo a la Ley de Regulaciones de
Tierras (1943) para fines públicos. De ellos, 4,9
kilómetros cuadrados pertenecían a propietarios
judíos y 16,7 kilómetros cuadrados a propietarios
árabes, o eran propiedades no registradas que fueron utilizadas
como guarniciones por el ejército jordano, que los expropió
o compró de propietarios árabes (Guivat Hamivtar, Guivat
Hatajmóshet, Haguivá Hatsarfatit, Guiló, Ramot,
Guivat Hamatós). Estos terrenos fueron conquistados por Israel y
transferidos a control estatal.
C. Procedimientos de Expropiación
1. La ley central que otorga autoridad amplia y general de
expropiación de tierras en Israel es la Ley de Regulaciones de
Tierras (para fines públicos) de 1943.
2. La autoridad de expropiación también se basa en la
Ley de Planificación y Construcción de 1965, y en otras
leyes como la Ley de Agua, la Ley de Antigüedades, la Ley de
Construcción y Evacuación y otras.
3. La expropiación constituye un instrumento que permite a las
autoridades del estado y a entes públicos y privados llevar a cabo
rápidamente planes ideados para el bien público. La
autoridad de expropiación recae en el Ministro de Finanzas o una
persona autorizada por él (como el gerente de la
Administración de Tierras de Israel). La autoridad para expropiar
es condicional al pago de compensación según una tarifa
acordada entre el demandante y el Ministro; en la ausencia de acuerdo la
tarifa es establecida de acuerdo a las instrucciones estipuladas en la
Regulación.
4. El demandante tiene derecho a apelar a una corte de justicia.
5. Además de lo anterior, la municipalidad está
autorizada a expropiar hasta el 40% de los terrenos designados para
construcciones con fines públicos.
6. En todo lo referente a las expropiaciones de tierras en Jerusalem,
se tuvo cuidado de:
- No expropiar tierras pertenecientes a iglesias o consideradas como
lugares santos.
- No expropiar tierras sobre las cuales
existían edificaciones o donde residían árabes (a
excepción del Barrio Judío en la Ciudad Vieja).
- Expropiar tierras en las que el ejército jordano había
establecido campamentos o guarniciones.
- No expropiar tierras agrícolas
- Pagar compensación a los propietarios de tierras expropiadas.
- No desplazar a ninguna persona de sus tierras o su hogar.
7. Al unificarse la ciudad se creó una situación absurda
en la que las propiedades de árabes que abandonaron la parte
occidental de la ciudad para reestablecerse en la parte oriental en 1948
(unos 10.000) fueron traspasadas al Custodio de Propiedades de Ausentes,
según la ley que gobierna las propiedades de personas ausentes.
Estas personas habían perdido el derecho, como residentes de
Jerusalem unificada, de pedir compensación por su propiedad,
mientras que los judíos podían hacerlo. En 1973 se
ideó un arreglo según el cual los árabes
podrían pedir compensación por su propiedad en base a su
valor en 1947. Pocos de ellos pidieron compensación.
También los judíos fueron compensados por sus propiedades
en la parte oriental de la ciudad donde fueron construidas edificaciones
públicas; en esos casos la suma fue calculada de acuerdo al valor
de los terrenos en 1968.
D. Planes de Desarrollo y Zonificación
1. Al ser unificada la ciudad se descubrió que no
existían planes de zonificación para la parte oriental de
la ciudad. La población árabe no estaba acostumbrada al
método de desarrollo municipal existente en la parte occidental de
la ciudad, como la expropiación de tierras para fines
públicos, que era la única manera de desarrollar
infraestructuras y servicios en las áreas de educación,
salud, religión y cultura que toda municipalidad debe proveer.
2. El principal componente del desarrollo municipal es el
registro de tierras. Sin embargo, la mayor parte de las tierras que
fueron anexadas a la ciudad no estaban registradas y las parcelas en su
mayoría tenían fines agrícolas - lo cual
impedía el desarrollo municipal. A fin de desarrollar el
área era necesario reparcelar, y debido a las dificultades que
esto implicaba la municipalidad aplazó su ejecución.
3. En estas condiciones no era posible aprobar zonas de
construcción en los lugares donde no existía un plan de
zonificación o las infraestructuras necesarias. El plan de
zonificación fue un proyecto que tomó muchos años,
incluso en el sector judío, que estaba mejor organizado, y muchos
más en el sector árabe.
4. En los primeros años inmediatamente después de la
unificación de la ciudad, los árabes casi no presentaron
peticiones para obtener permisos de construcción. Sólo
cuando la población de la ciudad comenzó a crecer, y con
ella la necesidad de obtener permisos, comenzó la
construcción ilegal.
5. En los últimos 30 años fueron construidos
principalmente vecnindarios para judíos. La razón principal
fue la diferencia en métodos organizativos y operacionales entre
las dos poblaciones (lo cual no está relacionado con el aspecto
político). La concentración de tierras, las grandes
compañías de construcción, los inversionistas y las
compañías de desarrollo que compraron grandes expansiones
de tierras, así como el enfoque administrativo, hicieron posible
la construcción concentrada. El sector árabe se abstuvo de
organizarse de esta manera y de cooperar con elementos israelíes,
por miedo de ser acusados de colaboracionistas.
6. No obstante ello, resulta interesante considerar los siguientes
datos:
- En 1968 había en la parte oriental de Jerusalem 5.340
construcciones (sin incluir la ciudad vieja) y aproximadamente otras
4.440 adyacentes al límite municipal. Esto llevaba el total a
8.890 estructuras, de las cuales el 60% se encontraba dentro de la
jurisdicción municipal. Entre 1968 y 1995 fueron agregadas
13.600 nuevas estructuras, de las cuales el 40% (5.350) se hallaba
dentro de la jurisdicción municipal. En otras palabras, el
número de construcciones árabes se duplicó,
mientras que el número de apartamentos creció aún
más debido a que más apartamentos fueron agregados a
cada unidad. Entre 1968 y 1982, el ritmo de crecimiento dentro del
área de la jurisdicción municipal creció, y entre
1982 y 1995 el ritmo de crecimiento también aumentó en
la periferia. Estas cifras son parecidas a las del sector judío
y se deben a la escasez de tierras y la tendencia de mudarse a la
periferia.
- Entre 1971 y 1994, la Municipalidad de Jerusalem aprobó la
construcción de 9 millones de metros cuadrados, de los cuales
13%, o 1,1 millones de metros cuadrados, fueron construidos en el
sector árabe.
- Datos procedentes de los archivos impositivos indican que en 1967
había 12.200 apartamentos en el sector árabe, mientras
que en 1995 el número había llegado a 27.066,
representando un aumento del 122%. El crecimiento en el sector
judío durante el mismo período fue del 113%, de 57.500
apartamentos a 122.780.
- El número de familias en el sector árabe en 1967 era
de 12.588, llegando en 1995 a 31.000, un aumento del 147%. Estos dos
grupos de datos son una indicación de las tendencias de
desarrollo dentro de la población árabe.
- El grado de densidad (espacio entre casas) en el sector
árabe es más bajo que el de la población
judía, siendo de 11 personas por cada dúnam (0,1
hectáreas), excluyendo la Ciudad Vieja y el campo de refugiados
de Shuafat. En comparación, en el sector judío el grado
de densidad es de 19 personas por dúnam.
- La densidad de construcción en el sector árabe es de
1,9 unidades de vivienda por dúnam; en el sector judío
es de 5,9 unidades de vivienda por dúnam.