Las negociaciones de paz del Medio Oriente se están llevando a cabo
hoy dentro de la estructura del marco de Madrid. Este marco, descrito en la
Carta de Invitación de Madrid (inglés), fue el resultado de intensos
esfuerzos diplomáticos realizados en la región inmediatamente
después de la Guerra del Golfo Pérsico.
El marco consiste en tres elementos básicos:
1. La Conferencia Inaugural
La invitacion de Madrid convocó a una
conferencia inaugural a fin de
dar comienzo a dos canales de negociaciones independientes y paralelos: el
canal bilateral y el canal multilateral. La conferencia fue ideada para que
sirva como un foro de apertura para todos los participantes, sin que tenga
poder de imponer soluciones o vetar acuerdos. La Conferencia de Madrid,
co-auspiciada por Estados Unidos y Rusia (entonces la Unión
Soviética), fue inaugurada el 30 de octubre de 1991 y duró
tres días. Esta conferencia sólo podrá ser convocada
nuevamente con la aprobación de todos los participantes.
2. El Canal Bilateral
Las negociaciones bilaterales están destinadas a resolver los
conflictos del pasado. Las primeras conversaciones directas entre Israel y
Siria, el Líbano, Jordania y los palestinos se iniciaron en Madrid
el 3 de noviembre de 1991, inmediatamente después de la Conferencia
de Madrid. Más de una docena de rondas formales de conversaciones
bilaterales tuvieron lugar subsecuentemente bajo el amparo del Departamento
de Estado de EE.UU. en Washington.
Dichas conversaciones son, de hecho, cuatro series separadas de
negociaciones bilaterales. Mientras que las conversaciones con los tres
estados árabes están dirigidas a la consecusión de
tratados de paz, las negociaciones entre Israel y los palestinos se basan
en una fórmula de dos fases: 5 años de arreglos interinos de
auto-gobierno seguidos de negociaciones sobre temas referentes al status
permanente.
Desde la Conferencia de Madrid (30 de octubre a 1 de noviembre), se han
llevado a cabo negociaciones bilaterales directas entre Israel y sus
vecinos arabes inmediatos:
3. El Canal Multilateral
Las negociaciones multilaterales de paz están destinadas a construir
el Medio Oriente del futuro, mientras se construye una confianza entre los
participantes de la región. Las conversaciones, que se iniciaron en
Moscú en enero de 1992, incluyen cinco foros independientes, a los
que asisten delegaciones de los países de la región,
así como representantes de la comunidad internacional. Estas
conversaciones se centran en temas claves que atañen a todo el Medio
Oriente: recursos hídricos, medio ambiente, control de armamentos,
refugiados; y desarrollo económico. Cada uno de estos foros constituye un grupo de trabajo, cuyas reuniones se han llevado a cabo periódicamente en diferentes partes del mundo, incluyendo el Medio Oriente.