Informes - Kenia- Uzbekistan- India

Kenia

Shambi Mwawasi

Fui uno de los participantes en el 12 Curso Internacional del Instituto Afroasiático de Estudios Laborales y Cooperativos, en 1965. Asistí a un curso sobre comunicaciones cooperativas, que me ayudó a establecer la Cooperativa de Consumidores Kilimo en 1983. Ésta sigue progresando hasta hoy. La principal actividad ha sido la cafetería para los miembros, en la sede del Ministerio de Agricultura en Nairobi.

Mi noticia es que decidí retirarme a fines de setiembre de 1999 y empecé mi vida de jubilado el mes siguiente. Los recién nombrados presidente y gerente están dedicados a hacer progresar la cooperativa. Ahora estoy estudiando otros proyectos cooperativos para ver cuál será mi favorito, aun si resido en mi propio pueblo, donde es difícil reunir fondos para tales propósitos. Vivimos en un mundo donde se aprende ensayando, así que nunca debemos estar sin hacer nada, sino que debemos más bien cooperar unos con otros.

Uzbekistán

Dildora Karimova

El curso de un mes sobre el "Rol de la mujer en el desarrollo agrícola", organizado por el CINADCO en marzo de 1999 en el centro de formación del kibutz Shefayim, reunió a 31 participantes de 19 países. Los participantes de Uzbekistán - la autora, investigadora de niveles de vida en el Instituto de Investigación Macroeconómica y Social, y Malika Mirzaeva, miembro de la Asociación de Mujeres de Negocios - asistieron al curso con un propósito bien definido: informarse sobre la forma de reducir el desempleo, en especial entre los jóvenes de áreas rurales, mediante la creación de empleos para ellos.

Durante el curso, las dos expertas uzbekas reunieron mucha información sobre la dedicación y los esfuerzos del pueblo israelí, que han llevado al país a su actual nivel de desarrollo y lo han colocado a la cabeza del desarrollo agrícola. Sin embargo, para poder adaptar la experiencia de Israel a nuestras condiciones, es necesario valorar los logros y problemas de Uzbekistán en política social dentro del actual proceso de reforma del mercado.

En Uzbekistán, las reformas se orientan a satisfacer necesidades humanas, de modo que toda reforma económica y social debe ser completada por medidas que ayuden a la población a adaptarse a la nueva situación. Este enfoque ha ayudado a Uzbekistán a pasar de la primera fase de la transición - reformas basadas en la tradicional protección social de la población - a la segunda fase, consistente en programas de desarrollo de la democracia, que permitan a la población participar en la reconstrucción de la sociedad.

Durante casi 70 años, Uzbekistán estuvo controlado por legislación y decisiones económicas fijadas a miles de kilómetros de distancia, en Moscú. Con la independencia, en 1991, los funcionarios, investigadores, abogados y demás profesionales poco sabían de cómo un sector público moderno reúne fondos o los asigna a diferentes campos. La legislación económica, heredada de la era soviética, tenía que sacarse de las manos del Estado, ya que la propiedad estatal de los bienes de producción y la asignación forzosa de recursos se aplicaban a todos los sectores excepto los pequeños predios agrícolas.

Dado el papel aun muy preponderante del Estado en la economía, y por otras razones históricas, el principal reformador y agente de transformación en Uzbekistán es el propio Estado, que intenta equilibrar los intereses de los distintos grupos de población. En la difícil transición de una sociedad de totalitaria a democrática, la estabilidad política es una condición necesaria para poder llevar a cabo reformas efectivas y decisivas, en especial económicas, pero también políticas y sociales. En países en transición, con complejos legados étnicos o económicos, existe entre los dirigentes un temor muy real a perder la estabilidad social y este peligro preocupa también a otros estamentos sociales, como los intelectuales o la gente de negocios. El choque de la transición podría crear presiones que agravarían el riesgo de extremismo, terrorismo, agitación y conflictos civiles. Los ciudadanos de Uzbekistán suelen tener una visión tradicionalista del papel de cada uno en la sociedad. Por ello el gobierno ha optado por un cambio gradual.

Los objetivos de la política social del gobierno de Uzbekistán incluyen: bienestar social, generación de ingreso, empleo, pensiones, educación, salud, apoyo a la mujer y otros. En un período de transición, la política de empleo es esencial para impedir un retroceso industrial agudo, estabilizar la economía y crear condiciones para su expansión, pero también para lograr justicia social.

Las tendencias y los problemas crecientes en el ámbito del empleo en la república en el período 1991-1998 pueden resumirse así:

Influencia de factores demográficos en el mercado laboral. La población de la República de Uzbekistán es de unos 23,5 millones de habitantes, de los cuales 38 % viven en zonas urbanas y 62 % en zonas rurales. En los últimos años, la población rural ha crecido más rápidamente que la urbana. Las tasas de crecimiento de la población en edad de trabajo son más altas que las de otros grupos de población.

Estructura del empleo. La leve reducción del empleo en cifras absolutas en Uzbekistán se refleja en una reducción del número de empleados en edad de trabajo y en el conjunto de la población. El empleo en los sectores no públicos alcanzó casi 70 % en 1998 y está aumentando en el comercio, los servicios y la agricultura. El desplazamiento intersectorial del empleo indica que los cambios estructurales en la economía son insuficientes e incompletos. La proporción de los empleados en industria y servicios se redujo, al tiempo que aumentaba el peso de la agricultura.

Desempleo. La aplicación gradual de las reformas, la ausencia de datos sobre la quiebra efectiva o el cierre de empresas estatales o privatizadas, la necesidad de los directores de empresa de retener planteles cualificados en espera de la estabilización y el futuro crecimiento, el deseo de evitar tensiones sociales, una mentalidad social incompatible con el despido masivo de trabajadores, todos estos factores promueven la aparición de desempleo encubierto, que reviste la forma de vacaciones forzosas o reducción de las horas de trabajo semanales.

Un análisis del mercado laboral revela que la declinación económica ha reducido la demanda real de mano de obra. En una economía libre de mercado, ello habría causado una reducción considerable del empleo. La nueva estrategia de orientación humana en el campo del empleo crea un entorno en el cual toda persona en edad de trabajo puede asegurar un nivel de vida decente para sí mismo y para su familia.

Al visitar el kibutz Shefayim, el Instituto Beit Berl, el Centro Internacional de Formación Golda Meir, las plantaciones de claveles y papa y diversos poblados agrícolas en Israel, aprendimos cómo el desarrollo de las pequeñas empresas determina en buena medida las posibilidades de expansión del empleo. El conocimiento que hemos obtenido del sistema económico de Israel nos muestra que el género es un factor clave en la división del trabajo en el hogar y el acceso a los recursos. Las mujeres aportan una contribución importante a la economía del hogar, de la comunidad y del país. Es mucho más usual que emprendan múltiples actividades en las distintas esferas económicas y mucho menos usual que se especialicen.

El éxito global del desarrollo rural de Israel -la promoción de un crecimiento económico de amplia base mediante una alta productividad agrícola, el suministro de alimentos asegurado, los recursos naturales sostenibles, el mayor ingreso agrícola y el mejor nivel de vida- han permitido a los participantes de Uzbekistán poner en práctica y compartir con colegas los conocimientos y la experiencia adquiridos en Israel. Con la ayuda de ello esperamos hallar soluciones a los problemas de empleo y de género, y al mejoramiento de la actividad económica y del nivel de vida en nuestro propio país.

N.K. Perumal

La RDO es un ente neutral en lo político y lo religioso, que se dedica a mejorar la situación de los pobres de regiones rurales, en especial la de los montes Nilgiri. Nuestra cooperación con las comunidades pobres está exenta de prejuicios y se basa en los valores de transparencia y responsabilidad hacia los participantes en el programa. Así, son miembros de la RDO no sólo quienes pertenecen formalmnete a su personal sino también la población rural asociada. La RDO está comprometida a un proceso continuo de autoevaluación y reforma. Se propone mejorar su propia eficiencia y eficacia, en bien del campesinado pobre.

Una India en la cual ya no existan el analfabetismo, la discriminación entre castas, la pobreza y la injusticia.

Ofrecer cualquier servicio, experiencia, defensa o asesoría, en la medida de nuestras fuerzas, a las comunidades pobres (en especial en los Nilgiri), para mejorar sus condiciones de vida.

Desarrollo comunitario integral

La RDO cree que toda persona, sin distinción de casta, tiene los derechos humanos básicos de la existencia. Creemos que las asociaciones crean cambios valiosos; sin tales asociaciones no pueden lograrse el crecimiento y el mejoramiento sostenidos. La RDO cree que las personas más directamente afectadas por cambios en las circunstancias son las más calificadas para dictar condiciones.

• Lograr la autosuficiencia económica del campesinado pobre mediante programas de generación de ingresos.
• Erradicar la pobreza y crear empleos en toda la zona de los Nilgiri, mediante la promoción de una educación primaria basada en valores y programas de formación.
• Potenciar a las mujeres mediante la formación concientizadora y la educación.
• Regenerar y proteger el medio ambiente mediante contactos, representación y acción política ante organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.

La educación primaria de los niños y la reducción sostenible de la pobreza en las comunidades rurales son los objetivos primordiales de la RDO. Creamos para los campesinos pobres oportunidades de abrirse camino, absteniéndonos de la mera caridad. Alentamos y facilitamos la lucha por mejores salarios, por buenas condiciones de trabajo y contra la injusticia.

La estrategia de desarrollo de la RDO se orienta a los recursos humanos y materiales a la vez. El desarrollo comunitario integral y sostenible es la actividad central de la organización. Los medios por los cuales alcanzaremos ese objetivo a largo plazo son el acceso a la educación, la generación eficiente de empleos, el suministro de agua potable saludable, la vivienda adecuada, la reforma del mercado laboral, la creación de fuentes de crédito, el progreso tecnológico, la microrreforma social en cuestiones de género y la regularización de la tenecia de la tierra.

La RDO influye en la vida de 225.000 personas en la región de los montes Nilgiri en el sur de la India. Nuestra filosofía es participar para cambiar. La RDO y las estructuras tribuales cooperan estrechamente para lograr nuestros objetivos conjuntos. La RDO aporta su acervo de conocimientos, su pericia, y su compromiso, y los campesinos aportan su determinación, su orientación y su claridad de propósitos. Comunidades desventajadas, de zonas remotas e inaccesibles, son movilizadas, motivadas y formadas para fijar las pautas de su propio proceso de desarrollo. La organización a nivel de la comunidad local ofrece un vehículo para generar y encauzar la participación de la gente a lo largo de lineamientos constructivos. Generalmente es el pueblo quién así lo determina. Organizaciones de nivel básico -grupos de ayuda mutua- son la forma que reviste la participación del pueblo.

Hoy estamos haciendo una pausa para considerar el camino recorrido como asociados, reconociendo los éxitos y los fracasos, y tratando de entender los procesos involucrados. El trayecto recorrido en los dos últimos decenios ha acarreado beneficios mutuos para la RDO y el pueblo. A los campesinos, les ha ayudado a tener una visión crítica de su situación y de sus causas. Les ha ayudado a comprender que la unión hace la fuerza y que la acción colectiva puede ser creativa. Se ha sentado la base de comunidades autosuficientes, autodirigidas y confiadas en sí mismas, lo que fue siempre nuestra aspiración para la gente. Para la organización, el camino ha sido un proceso de aprendizaje. Nos ha ayudado a comprender a las personas no como etiquetas -los dalit, los campesinos, los pobres - sino como seres humanos. Holísticamente. Naturaleza, entorno, cultura y valores son conceptos cuyo significado ha sido destilado y redefinido en el pensamiento de la RDO gracias a nuestra relación con los campesinos. La organización ha ampliado su perspectiva organizacional y humana y ahondado su compromiso con la causa común. Nos sentimos muy felices de que el camino recorrido en esos veinte años haya sido útil y pertinente.

El trabajo de participación realizado por la gente y la Organización de Desarrollo Rural muestra que cabe ser optimista ante el futuro. Para la gente, ello significará tener más control de su propio destino. Para la RDO, puede significar una nueva misión en esferas más amplias. Sea como fuere, el camino debe seguir con aun más fervor.