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Las negociaciones israelo-palestinas
En los últimos años tuvieron lugar una serie de logros en
las negociaciones entre Israel y los Palestinos. Luego de intensos contactos tras bambalinas entre negociadores israelies
y palestinos en Oslo, se logró un acuerdo entre el canciller Shimon
Peres y el presidente de la OLP, Yasser Aradat. El 9 de septiembre de 1993,
Arafat envió una carta (Inglés) al primer ministro Rabín en la que declaraba inequívocamente que la OLP:
- Reconoce el derecho de Israel a existir en paz y seguridad;
- Acepta las resoluciones 242 (Inglés) y 338 (Inglés) del Consejo de Seguridad de la ONU;
- Se compromete a una solución pacífica del conflicto;
- Renuncia al uso del terrorismo y otros actos de violencia;
- Asume la responsabilidad de todos los elementos de la OLP para asegurar
su cumplimiento, evitar las violaciones y disciplinar a los infractores;
- Afirma que aquellos artículos de la Carta Constitucional de la
OLP que niegan el derecho de Israel a existir son ahora inoperantes y
caducos;
- Se encargará de presentar los cambios necesarios de la Carta
Constitucional al CNP para su aprobación formal.
En respuesta, Israel reconoció a la OLP como el representante de los
palestinos en las negociaciones de paz.
El 13 de septiembre de 1993, las dos partes firmaron una Declaración
de Principios (DDP) conjunta israelo-palestina en Washington, delineando
los arreglos propuestos para un autogobierno interino, según fueron
previstos y acordados por ambas partes. Los arreglos contenidos en la DDP
incluyen el inmediato autogobierno palestino sobre Gaza y Jericó, la
toma de control anticipada de los palestinos en la Margen Occidental, y un
acuerdo sobre el autogobierno y la elección de un Consejo Palestino.
Además, la amplia cooperación económica entre Israel y
los palestinos juega un importante papel en la DDP.
El Acuerdo Interino
Poco tiempo después de la firma de la Declaración de Principios, las delegaciones de Israel y los palestinos comenzaron las negociaciones sobre la implementación del Acuerdo Interino, que fue logrado en tres etapas:
1. El Acuerdo Gaza-Jericó fue firmado en El Cairo el 4 de mayo de 1994,
luego de siete meses de debates. El Acuerdo Gaza-Jericó se aplica a la Franja de Gaza y a un
área definida de unos 65 kilómetros cuadrados, incluyendo a
Jericó y sus alrededores. Aunque la Declaración de Principios
es un documento corto, consistente de unas 20 páginas, el Acuerdo
Gaza-Jericó contiene unas 300 páginas (el acuerdo y cuatro
anexos) con seis mapas adjuntos. El Acuerdo Gaza-Jericó se refiere a
cuatro cuestiones principales: acuerdos de seguridad, asuntos civiles,
cuestiones legales y relaciones económicas. El documento incluye un acuerdo
referente a la retirada de las fuerzas militares israelíes de Gaza y
Jericó, la transferencia de autoridad de la Administración
Civil Israelí a la Autoridad Palestina, la estructura y
composición de la Autoridad Palestina, su jurisdicción y
poderes legislativos, la fuerza policial palestina y las relaciones entre
Israel y la Autoridad Palestina.
2. El 29 de agosto de 1994, el Acuerdo de Transferencia Preparatoria de
Poderes y Responsabilidades fue firmado por Israel y los palestinos. El
acuerdo pone en efecto la fase siguiente (toma previa de poderes) de la
Declaración de Principios, según se detalla a
continuación:
El Acuerdo de Transferencia Preparatoria de Poderes y
Responsabilidades, de acuerdo con la DDP, dispone la transferencia de
poderes a la Autoridad Palestina dentro de cinco esferas
específicas:
- Educación y Cultura
- Bienestar Social
- Turismo
- Salud
- Impuestos
El 27 de agosto de 1995, un Protocolo para la Transferencia Adicional de
Poderes y Responsabilidades (inglés) fue firmado, transfiriendo las siguientes
esferas adicionales a la autoridad: trabajo, industria y comercio, gas y
gasolina, seguros, servicios postales, estadísticas, agricultura y
gobierno local.
3. El 28 de septiembre de 1995 se firmó en Washington D.C. el Acuerdo
Interino Israelo Palestino sobre la Margen Occiental y la Franja de
Gaza. Este acuerdo, que señala la conclusión de la primera etapa en
las negociaciones entre Israel y la OLP, incorpora y reemplaza los acuerdos
de Gaza y Jericó y toma de control previa (fases A y B).
El principal objetivo del Acuerdo Interino es el de ampliar el autogobierno
palestino en la Margen Occidental por medio de una autoridad electa de
autogobierno - el Consejo Palestino - por un período interino que no exederá cinco años desde la firma del Acuerdo Gaza-Jericó (es decir, a más tardar en mayo de 1999). Esto permitirá a los palestinos
conducir sus asuntos internos, reducir puntos de fricción entre
palestinos e israelíes e iniciar una nueva era de cooperación
y coexistencia en base al interés común, la dignidad y el
respeto mutuo. Al mismo tiempo, el acuerdo protege los intereses vitales de
Israel, en particular sus intereses de seguridad, tanto en lo que respecta
a la seguridad externa como a la seguridad personal de sus ciudadanos en la
Margen Occidental.
Al cuerpo principal del acuerdo se agregaron siete anexos que tratan sobre arreglos
de seguridad, elecciones, asuntos civiles (transferencia de poderes),
asuntos legales, relaciones económicas, cooperación
israelo-palestina y la liberación de prisioneros palestinos.
Fechas importantes de la implementación del Acuerdo Interino
El 20 de enero de 1996, luego de completarse la primera etapa del
redespliegue de las FDI (con la excepción de Hebrón), se
realizaron las elecciones para el Consejo Palestino y para la presidencia
de la Autoridad palestina. Yasser Arafat fue electo "Ra'is" (presidente) de
la autoridad. El 24 de abril de 1996, el Consejo Nacional Palestino, reunido en Gaza, votó 504 a 54, con 14 abstenciones, como sigue:
- "La Carta Constitucional Palestina es enmendada, cancelando los
artículos que contradicen las cartas intercambiadas entre
la OLP y el gobierno de Israel el 9-10 de septiembre de 1993.
- Asigna a su comité legal la tarea de redactar nuevamente
la Carta Constitucional Palestina a fin de presentarla durante la
primera sesión del consejo central palestino.
El 14 de diciembre de 1998, el Consejo Nacional Palestino, en cumplimiento del Memorándum de Wye, fue convenido en Gaza con la presencia del presidente Clinton de EE.UU. y votó para reafirmar esta decisión.
Un acuerdo sobre una presencia internacional temporal en Hebrón (inglés) fue firmado el 9 de mayo de 1996.
El Protocolo Referente al Reemplazamiento en Hebrón fue firmado el 17 de enero de 1997. El Protocolo fue acompañado de una Nota Oficial (Note for the Record), preparada por el coordinador especial para el Medio Oriente, confirmando una serie de acuerdos entre ambas partes concernientes a temas no relacionados con Hebrón, y reafirmando su compromiso a la implementaciín del Acuerdo Interino en base a la reciprocidad.
El 23 de octubre de 1998, Israel y la OLP firmaron en la Casa Blanca, Washington, D.C., el Memorándum de Wye River, luego de una reunión cumbre de 9 días de duración en Wye Plantation, Maryland, bajo los auspicios del presidente de EE.UU., Bill Clinton.
El día 4 de septiembre de 1999 se firmó el Memorándum de Sharm el-Sheij por los representantes de Israel y los de la OLP. En este documento se expresa nuevamente el compromiso de las partes para la implementación plena de todos los acuerdos firmados desde septiembre 1993. La finalidad del presente Memorándum es ver la forma de solucionar los principales temas del actual estado interino, en especial de aquellos puntos que fueron tratados en el Memorándum Wye el 23 de octubre de 1998.
Las partes expresan nuevamente su compromiso con los Acuerdos Interinos que prohiben el inicio o la toma de cualquier iniciativa que pueda cambiar el status de la Margen Occidental y de la Franja de Gaza antes que se concluya el acuerdo sobre el status permanente de la región.
Las diferentes etapas en la implementación del Memorándum de
Sharm el-Sheij:
Liberación de prisioneros: 9 de setiembre de 1999 y 15 de
octubre de 1999. Varios prisioneros fueron liberados con motivo de
Ramadán en diciembre de 1999 y enero de 2000.
Desplegamientos adicionales:
10 de setiembre de 1999 (7% C-B); 5 al 7 de enero de 2000
(5%: 3% C-B, 2% B-A); 21 de marzo de 2000 (6.1%: 1% C-B, 5.1%
B-A)
Pasaje seguro: ruta sur, 25 de octubre de 1999
Apertura de la calle Shuhada: 31 de octubre de 1999
Reunión de la Comisión de Refugiados: 6 de febrero de
2000
Firma del Acuerdo para la Implementación de Asuntos
Económicos: 7 de junio de 2000
Negociaciones del status permanente
Las negociaciones para los acuerdos del status permanente comenzaron en
Taba el 5 de mayo de 1996. Estas negociaciones tratarán sobre los
temas restantes que no han sido resueltos, incluyendo Jerusalem,
refugiados, asentamientos, acuerdos de seguridad, fronteras, relaciones y
cooperación con los países vecinos.
En una declaración conjunta emitida el 6 de mayo, al concluir la
primera sesión de las conversaciones, ambas partes reafirmaron los
principios que guían las negociaciones.
En una declaración conjunta emitida el 6 de mayo, al concluir la
primera sesión de las conversaciones, ambas partes reafirmaron los
principios que guían las negociaciones.
Foto: "Scoop 80"
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En el Memorándum de Wye del 23 de octubre de 1998, ambas partes acordaron resumir inmediatamente las negociaciones sobre el status permanente y llevarlas a cabo a ritmo acelerado a fin de lograr un acuerdo el 4 de mayo de 1999. La primera reunión tuvo lugar entre el ministro de Relaciones Exteriores Sharón y Abu Mazen el 18 de noviembre de 1998.
De acuerdo con el Memorándum de Sharm el-Sheik, las negociaciones para el status permanente se reanudaron formalmente el día 13 de septiembre de 1999, en el puesto de control de Erez. El ministro de Relaciones Exteriores de Israel Sr. David Levy fue designado jefe de la delegación israelí para las negociaciones con los palestinos y el Sr. Abu-Mazen encabezó la delegación palestina.
Paralelamente, las conversaciones entre los equipos de trabajo
israelíes y palestinos, encabezados por Oded Erán y
Yasser Abed Rabbo, fueron iniciadas en Wáshington D.C., en la
Base de la Fuerza Aérea Bolling.Las mismas tuvieron lugar
entre el 21 y el 28 de marzo del presente año,
repitiéndose en varias localidades durante los meses
siguientes, con el propósito de completar la
implementación de los acuerdos interinos ya firmados.
Bajo la insistencia del Primer Ministro Barak, el presidente de los
Estados Unidos Bill Clinton anunció, el 5 de julio de este
año, la invitación hecha extensa al Primer Ministro
Barak y al líder de la Autoridad Palestina Yasser Arafat para
continuar en Camp David las negociaciones sobre el proceso de paz en
Medio Oriente.
El 11 de julio fue la fecha en la que se reunió la Cumbre de
Camp David 2000. La misma fue clausurada el 25 de julio, sin haberse
alcanzado acuerdo alguno. En dicha ocasión fue emitida una
Declaración Trilateral, definiendo los principios acordados
que conducirían las futuras negociaciones.
En dicha declaración, las partes:
reafirman que el objetivo de las negociaciones es poner fin
a décadas de conflicto y alcanzar una paz justa y duradera;
se comprometen a continuar esforzándose para lograr
dicho objetivo lo más rapido posible;
prometen crear un clima de negociaciones libre de toda
presión, intimidación y amenazas de violencia;
hacen hincapié en la necesidad de evitar acciones
unilaterales que perjudiquen los resultados de las conversaciones;
reafirman que sus diferencias serán resueltas
solamente por la vía de la negociación y de la buena
fe.
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