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Un Pueblo Libre en Nuestra Tierra: El Bienestar y los Derechos Socioeconómicos en Israel

1 abr 2005
Yoram Rabín
(Foto: Oficina de Prensa del Gobierno de Israel / Moshé Milner)

El Bienestar y los Derechos Socioeconómicos en Israel

Los pioneros del Estado de Israel a comienzos de la década del 1920 tomaron sus símbolos de la Revolución Rusa de 1917 y veían el mundo a través del prisma de una perspectiva socio-nacionalista (o socio-sionista). El héroe de este movimiento pionero era la figura del nuevo "trabajador judío" que había llegado a Israel para trabajar la tierra y vivir una vida libre y orgullosa basada en los principios del trabajo judío, la libertad, la igualdad y la cooperación mutua. Consecuentemente, los partidos de trabajadores, que gobernaron a la comunidad judía antes y después del establecimiento del Estado, fundaron y apoyaron varias empresas socialistas tales como el kibutz
(comuna de trabajadores), asentamientos cooperativos y uniones de trabajadores.

La cultura de trabajar y construir también existió con respecto a la construcción de ciudades (tales como Tel Aviv, que fue fundada en 1909) y el establecimiento y desarrollo de la industria. No obstante, también en estas áreas se notó una fuerte filosofía democrático-liberal.

Conforme a esta visión práctica, en los años que siguieron a su independencia Israel adhirió a lo que eran, en su mayoría, valores socialistas. La recién formada Knéset promulgó diversas leyes sociales tales como la Ley de Educación Obligatoria, 1949 que garantizaba a todos los ciudadanos y habitantes de Israel el derecho a una educación gratuita hasta el 12° grado, y educación obligatoria hasta el 10° grado dentro del sistema escolar público.

El primer Ministro de Educación Zalman Shazar, que posteriormente se convirtiera en el tercer presidente del Estado, se dirigió elocuentemente a la Knéset sobre la promulgación de la ley:

"En realidad, el gobierno está introduciendo una ley que, en principio, ya existe de hecho en Israel. La mayoría de las localidades judías en Israel ya están acostumbradas a una educación obligatoria, a pesar de la ausencia de una ley al respecto. Aún no hemos empezado a considerar cómo podría el estado empezar a solucionar nuestros problemas existenciales, y las estadísticas ya indican que el 90% de nuestros niños asisten a la escuela. Creo que esta situación es extremadamente rara, que una nación pueda decir de sí misma que el 90% de sus hijos asisten a las escuelas sin que exista ninguna ley de educación obligatoria que los obligue a estar allí."

Otras leyes promulgadas durante este período incluyen: Ley de Horas de Trabajo y Descanso, 1951, que establece el máximo de horas y días de trabajo por semana, así como el derecho a pago por horas extras y pausas autorizadas durante el día; Ley de Licencia Anual, 1951, garantiza a los trabajadores
vacaciones pagas; Ley de Empleo de la Mujer, 1954, garantiza un trato justo e igual a la mujer en el lugar de trabajo, incluyendo derechos y beneficios de embarazo y maternidad; Ley de Seguro Nacional, 1953 provee una canasta uniforme de servicios de salud, incluyendo hospitalización, para todos los habitantes de Israel.

La legislación inicial de bienestar de Israel fue seguida por una segunda ola de legislación social en la década de 1980, a pesar que el modelo del estado de bienestar socialista estaba siendo objetado en Israel y en el mundo. Entre los reglamentos promulgados se contaron:

Una enmienda a la Ley de Seguro Nacional, comúnmente conocida como la Ley de Cuidados Asistenciales, 1986 provee cuidados a largo plazo, ya sea en su propio hogar o en la comunidad, a todos los ancianos que pasen a ser dependientes de la ayuda de otros para la ejecución de las actividades cotidianas, obviando así la necesidad de un cuidado residencial;

Ley de Educación Especial, 1988 da derecho a la educación gratuita entre los 3 y 21 años de edad a niños con necesidades especiales de aprendizaje.

Ley de Ciudadanos Mayores, 1989 otorga a los ciudadanos mayores muchos beneficios y derechos;

Ley de Día Escolar Prolongado, 1990, reemplazada por la Ley de Día Escolar Prolongado y Estudios de Enriquecimiento, 1997, otorga un día escolar más largo que las cinco o seis horas estándar por día;

Ley de Seguro Nacional de Salud, 1994, considerada el "broche de oro" de la reforma de bienestar, provee atención médica gratuita de acuerdo a una "canasta de salud" definida;

Ley de Igualdad de Derechos para Personas Inválidas, 1998, protege la dignidad y libertad de individuos discapacitados física o mentalmente y asegura su participación igual y activa en todas las áreas de la vida, incluyendo el trabajo;

Ley de Vivienda Pública (Derechos de Adquisición), 1998 otorga a los inquilinos de vivienda pública el derecho a adquirir sus departamentos a precio subsidiado;

Ley de Inquilinos en la Vivienda Pública, 1998 reconoce los derechos de un inquilino a una mantención razonable de su propiedad y la continuación de su tenencia por parte de familiares en caso de muerte u hospitalización del inquilino original.

En los últimos años fueron promulgadas varias leyes sociales nuevas, y entre ellas: Ley de Niños Bajo Alto Riesgo (Derecho a atención diurna), 2000 y Ley de Educación Gratuita para Niños Enfermos, 2001.

Pabellón de prematuros en el Hospital Wolfson en Holón
(Foto: Oficina de Prensa del Gobierno de Israel / Moshé Milner)
Mujeres en un Centro para ciudadanos mayores en el pueblo de Shlomi
(Foto: Oficina de Prensa del Gobierno de Israel / Moshé Milner)

Como lo atestigua la amplitud de la legislación social promulgada, Israel no ha abandonado la visión judeo sionista de un moderno estado de bienestar a pesar de la existencia de preocupaciones presupuestarias más apremiantes (como la seguridad) y del alejamiento ideológico del ethos socialista original de sus fundadores. Debido a la reciente recesión mundial, sentida también en Israel, la legislación social ha tenido que competir con objetivos gubernamentales de reducir el presupuesto fiscal y minimizar la intrusión gubernamental en el mercado libre. Comprensiblemente, la mantención de un estado de bienestar moderno es una considerable presión a la economía de Israel.

La constitución propuesta presentada al primer gobierno un año después del establecimiento del Estado, contenía una lista comprehensiva de derechos sociales. No obstante, en 1950 la Knéset decidió postergar la adopción de una constitución formal y aceptó la promulgación gradual de varias Leyes Básicas que algún día serían incorporadas en una constitución final.

Las primeras leyes básicas que establecían los derechos del individuo fueron adoptadas en 1992 en forma de Ley Básica: Dignidad Humana y Libertad y Ley Básica: Libertad de Ocupación, que fueron aclamadas como una "revolución
constitucional" por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Aharón Barak. Así, los derechos humanos fueron establecidos por una ley suprema (que supera la legislación regular) y la legislación de la Knéset pasó a estar sujeta a una revisión judicial.

Estas Leyes Básicas dieron voz a la línea clásica de derechos tales como el derecho a la dignidad, el derecho a la libertad, el derecho a la privacidad, el derecho a salir del país y el derecho a dedicarse libremente a la profesión y ocupación propias. Aunque falta una Ley Básica que trate expresamente el tema de los derechos socioeconómicos, la Corte Suprema ha sostenido que "el derecho a un nivel de vida mínimo" deriva del derecho a la dignidad humana. Tal como declarara el Presidente de la Corte Suprema:

"La dignidad humana contiene inherentemente ...una garantía de un nivel de vida mínimo. Una persona que vive en las calles y carece de hogar es una persona cuya dignidad ha sido socavada; una persona hambrienta es una persona cuya dignidad se ha `perdido; una persona que no tiene acceso a una atención médica elemental es una persona cuya dignidad ha sido dañada; una persona que se ve obligada a vivir en condiciones seriamente humillantes es una persona cuya dignidad ha sido asaltada."1

Algunas de las Leyes Básicas se encuentran aún en etapas formativas y las leyes pertinentes a derechos de educación, salud y vivienda estarán incluidas en la Ley Básica: Derechos Sociales que está siendo revisada en las comisiones legislativas de la Knéset. Hasta que la Ley Básica: Derechos Sociales sea aprobada, la Corte Suprema ha asumido el deber de proteger estos derechos y varios casos en la Corte Suprema han reforzado estas protecciones. Por ejemplo, en un caso muy publicitado, la jueza Dalia Dorner sostuvo que en Israel existe el derecho básico a la educación.2 Este juicio se basa en una serie de fuentes: la diversa legislación sobre educación; el foco en la educación que colocan la tradición israelí y judía; la ley internacional que asegura los derechos a la educación y a otros derechos sociales (bajo la Convención sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, 1966, que Israel ratificó en 1991).

A pesar del atraso en la adopción de una constitución, y de la existencia de intereses opuestos, la Corte Suprema ha hecho grandes esfuerzos por proteger a los pobres. Como sostuviera el juez Itzjak Zamir:

"No habría que declarar que la función del gobierno es proteger los derechos humanos. Punto. De hecho, es una función suprema. No obstante, es meramente una de las funciones. Hay que declarar también, en el mismo aliento, que una función adicional es promover el bienestar humano de todos los seres humanos. Otra función es crear justicia social. Justicia para todos. Los derechos humanos no deberían eclipsar el bienestar humano y la justicia social. Los derechos humanos no pueden servir sólo al hombre satisfecho. Todo hombre debería ser saciado para poder disfrutar, en la práctica, no sólo nominalmente, de los derechos humanos."3


1. Gamzu v. Yeshayahu, 55(3) P.D. 360.
2. Yated-Niños con Síndrome Down v. Ministerio de Educación, 56(v) P.D. 843.
3. Contram v. el Ministerio de Finanzas, Aduanas e IVA 52(i) P.D. 289..


Dr. Yoram Rabín es profesor de Derecho y autor de tres libros sobre derechos constitucionales en Israel. Su libro más reciente (editado conjuntamente con Dr. Yuval Shany) es Derechos Económicos, Sociales y Culturales en Israel (Tel Aviv, 2004).

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