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Un Pueblo Libre: Israel como una Democracia Parlamentaria

1 avr 2005

 

Estructura de las instituciones democráticas de Israel

Israel es una democracia parlamentaria formada por el poder legislativo, el ejecutivo y el judicial. Al igual que en otros sistemas similares, el sistema parlamentario se caracteriza por tener un poder ejecutivo que depende del voto de confianza del poder legislativo. No hay una clara
separación de poderes entre el legislativo (la Knéset, parlamento de Israel) y el poder ejecutivo (Primer Ministro y gabinete) del gobierno. La independencia del poder judicial está garantizada por ley.

La cabeza del Estado de Israel es el Presidente, que ejerce durante un período único de siete años por encima de la política partidista. Su cargo es principalmente protocolar y sus deberes están establecidos por la ley. Incluyen encomendar a un miembro de la Knéset la formación de un nuevo gobierno; abrir la primera sesión de la nueva Knéset; aceptar las credenciales de los enviados extranjeros; firmar los tratados y las leyes adoptadas por la Knéset; la nominación formal de los jueces, del gobernador del Banco de Israel y de los jefes de las misiones diplomáticas en el extranjero, de acuerdo a la recomendación de los organismos pertinentes; y la concesión de indulto a presos y la conmutación de las penas, asesorado por el Ministro de Justicia. El Presidente es electo por la simple mayoría de la Knéset entre candidatos nominados en base a su capacidad personal y a su contribución al Estado.

El edificio de la Knéset
(Foto: Sasson Tiram)

El Poder Legislativo

La Knéset es el parlamento de Israel. Su nombre y el número de sus miembros (120) provienen de la "Knéset Haguedolá" (Gran Asamblea) que fue el ente judío representativo que se reunía en Jerusalem en el siglo V AEC. Los miembros de la Knéset son electos en elecciones generales. La Knéset opera por medio de sesiones plenarias y a través de comisiones permanentes. En las sesiones plenarias los debates generales versan sobre la política y la actividad del gobierno, así como de la legislación. Los debates pueden ser conducidos en los idiomas oficiales del país: hebreo o árabe.

Un proyecto de ley puede ser presentado por un miembro individual de la Knéset, por un grupo de parlamentarios, por el gobierno como un todo o por uno de los ministros. Cuando un ministro promueve un proyecto de ley éste debe ser aprobado por el gobierno antes de ser presentado a la Knéset. Proyectos de miembros particulares no requieren de la aprobación gubernamental.

El proyecto de ley es presentado al plenario para una primera lectura y un corto debate sobre su contenido. Luego es derivado a la comisión parlamentaria pertinente para su estudio detallado y su reformulación, en caso de ser necesario. El proyecto es devuelto al plenario para una segunda lectura, la presentación de las objeciones de los miembros de la comisión, y una revisión general. Si posteriormente no se considera necesario devolver el proyecto de ley a la comisión, tiene lugar una tercera lectura en la que se vota el proyecto como un todo para su
aprobación.

La Knéset es electa por un período de cuatro años, pero puede disolverse por voto propio o ser disuelta por el Primer Ministro antes del término de su período. Hasta que la nueva Knéset es constituida formalmente después de las elecciones, toda la autoridad permanece en manos de la saliente.

Las elecciones son generales, nacionales, directas, iguales, secretas y proporcionales, siendo considerado el país entero como un solo distrito electoral. Todos los ciudadanos mayores de 18 años de edad tienen derecho a votar en las elecciones nacionales y pueden ser electos a la Knéset a partir de los 21 años.

Debido a la importancia que se le atribuye al proceso democrático, el día de las elecciones es de asueto nacional. Se brinda transporte gratuito a los votantes que ese día se encuentran fuera de su distrito electoral, y se hacen disposiciones especiales para permitir que el personal militar y los israelíes que sirven como diplomáticos en el extranjero puedan votar.

Un comité electoral central, encabezado por un juez de la Corte Suprema y constituido por representantes de todos los partidos que tienen bancas en la Knéset, es responsable por la realización de los comicios. Comités electorales regionales supervisan el funcionamiento de los comités de urnas locales, que incluyen representantes de por lo menos tres partidos de la Knéset saliente.

Las elecciones a la Knéset se basan en el voto por una lista de partido y no a un individuo en particular, y la gran cantidad de partidos políticos que postulan a la Knéset reflejan una amplia gama de posiciones e ideologías.

Los partidos representados en la Knéset saliente pueden automáticamente ser reelectos; partidos nuevos pueden presentar listas de candidatos obteniendo las firmas de 2.500 votantes que puedan ser elegidos y haciendo un depósito que les es reembolsado si logran por lo menos el 1,5 por ciento de la votación nacional, que les otorga una banca en la Knéset.

Los partidos nuevos reciben retroactivamente una asignación similar por cada miembro electo. El Contralor del Estado verifica todos los gastos de la campaña.

El día de las elecciones los votantes depositan un voto por el partido de su preferencia. Las bancas de la Knéset son asignadas en proporción al porcentaje de la votación nacional obtenido por cada partido.

El Poder Ejecutivo

El gobierno (formado por el Primer Ministro y el gabinete de ministros), es el encargado de administrar los asuntos internos y externos del país, incluyendo los asuntos de seguridad. Sus poderes políticos son muy amplios y está autorizado a actuar en cualquier tema que no esté delegado por ley a otra autoridad. La mayoría de los ministros son titulares de una cartera y encabezan un ministerio; ministros sin cartera, pueden ser encargados de asumir la responsabilidad por proyectos específicos. El Primer Ministro uede ejercer también como titular de una cartera específica. Se forma un nuevo gobierno después de las elecciones.

Luego de llevar a cabo consultas, el Presidente otorga a un miembro de la Knéset la responsabilidad de la formación de un gobierno y convertirse en su Primer Ministro. Al igual que la Knéset, el gobierno por lo general ejerce durante cuatro años, pero su período puede ser acortado si el Primer inistro se ve impedido de continuar en ejercicio debido a muerte, renuncia o acusación, en cuyo caso el gobierno nombra a uno de sus miembros (que también debe ser miembro de la Knéset) como Primer Ministro en ejercicio. En caso de la aprobación de un voto de desconfianza, el gobierno y el Primer Ministro permanecen en sus cargos hasta que se forma un nuevo gobierno.

El gobierno determina sus propios procedimientos de trabajo y toma de resoluciones. Generalmente se reúne una vez por semana, pero pueden ser citadas reuniones adicionales en caso de ser necesario. Asimismo, puede actuar por medio de comisiones ministeriales.

Hasta hoy en día, todos los gobiernos se han basado en coaliciones de varios partidos, dado que ningún partido ha logrado recibir suficientes bancas en la Knéset para poder formar gobierno por sí solo.

El edificio de la Corte Suprema de Justicia, con la Knéset en el fondo
(Foto: Sasson Tiram)

El Poder Judicial

La absoluta independencia del poder judicial está garantizada por la ley. Los jueces son designados por el Presidente de acuerdo a la recomendación de una comisión especial formada por jueces de la Corte Suprema, miembros del
Colegio de Abogados y figuras públicas. Los nombramientos son vitalicios, con una jubilación obligatoria a los 70 años de edad.

Los tribunales de magistrado y de distrito ejercen su jurisdicción en casos civiles y penales, mientras que los tribunales juveniles, del tránsito, militares, del trabajo y de apelación municipal se dedican a los asuntos que están bajo su competencia. En Israel no existe el jurado.

En materias de status personal, como ser matrimonio, divorcio y manutención, tutoría y adopción de menores, la jurisdicción est· entregada a las instituciones judiciales de las respectivas comunidades religiosas: tribunales rabínicos, cortes religiosas musulmanas (las cortes de sharía), cortes religiosas drusas; y las instituciones jurídicas de las comunidades cristianas reconocidas en Israel.

La Corte Suprema, con sede en Jerusalem, tiene jurisdicción nacional. Es el más alto tribunal de apelación. En su función de Alto Tribunal de Justicia atiende pedidos contra cualquier ente o agencia gubernamental y es el tribunal de primera y última instancia.

A pesar de que la legislación es de la total competencia de la Knéset, la Corte Suprema puede llamar la atención respecto a cambios legislativos deseables; al sesionar como Alto Tribunal de Justicia tiene la autoridad de determinar si una ley se adecua a las Leyes Básicas del Estado.

El Contralor del Estado y Ombudsman

Esta oficina fue establecida por ley en 1949, reconociendo la importancia de un sistema de revisiones y balances como elemento crucial en una sociedad democrática. El Contralor del Estado lleva a cabo auditorías externas e informes sobre la legalidad, regularidad, economía, eficiencia, efectividad
e integridad moral de la administración pública con la finalidad de asegurar la rendición de cuentas pública. Desde 1971, el Contralor del Estado ejerce también como Ombudsman, recibiendo quejas del público contra los entes estatales o públicos sujetos a la auditoría del Contralor.

El Contralor del Estado es electo por la Knéset en votación secreta por un período de siete años. El Contralor es responsable solamente ante la Knéset, no depende del gobierno y goza de un acceso irrestricto a las cuentas,
archivos y personal de todos los entes sujetos a supervisión. El Contralor lleva a cabo su actividad en contacto con la Comisión Parlamentaria de ContralorÌa del Estado.

Precursoras de la Constitución: las Leyes Básicas

La Declaración de Independencia de Israel proclama que la constitución para el recién formado Estado será redactada por una asamblea constituyente electa en un plazo de algunos meses desde el establecimiento del Estado. Debido a la falta de consenso sobre el contenido de la constitución,
principalmente respecto al papel que debería cumplir la religión en el nuevo Estado, la redacción de la constitución fue postergada por la Primera Knéset. En cambio, la primera Knéset electa, adoptó la Resolución Harari (a nombre del miembro de la Knéset que la patrocinó). Esta resolución
disponía que la Knéset redactaría gradualmente una constitución por medio de la adopción de Leyes Básicas, que serían promulgadas una por una. Estas Leyes Básicas, una vez completas, serían consolidadas, con la aprobación
de la Knéset, en una constitución integrada. Aunque aún no se ha completado, ya han sido promulgadas once Leyes Básicas y unas pocas están en proceso de legislación.

La mayoría de las Leyes Básicas se ocupan de la logística y funciones de las diversas instituciones que forman un sistema política democrático. Estas Leyes Básicas son las siguientes:

El Presidente del Estado, consolida una amplia gama de leyes pertinentes a las funciones y actividades del Presidente;

La Knéset, establece los procedimientos para ser electo al parlamento israelí y aquéllas por medio de las cuales se rige la Knéset. Una de las disposiciones más importantes en esta ley fue una enmienda que prohíbe la elección a la Knéset de cualquier partido o persona cuyas metas (1) nieguen directamente o de cualquier otra forma la existencia del Estado como un Estado Judío y democrático, (2) inciten al racismo o (3) apoyen la lucha armada de un estado hostil o una organización terrorista contra el Estado de Israel;

El Gobierno, establece las normas y principios respecto a la actividad del Primer Ministro electo y su gabinete, la formación del gobierno y las calificaciones para ser ministro, el funcionamiento y los procedimientos del gobierno, y las materias pertinentes a la continuidad del gobierno o las
condiciones para ser sucedido por un nuevo gobierno;

El Poder Judicial, asegura la independencia del Poder Judicial y los tribunales y versa sobre la naturaleza de los procedimientos judiciales, el nombramiento de jueces y la estructura de los tribunales;

Tierras de Israel, establece los principios de la relación del Estado con la tierra y al proceder en la conducción de transacciones de tierras;

El Contralor del Estado, establece las autoridades concedidas a este cargo en su supervisión de las actividades gubernamentales y como ombudsman nacional, y su responsabilidad exclusivamente ante la Knéset;

La Economía del Estado, establece el marco básico para el funcionamiento de la economía, el presupuesto y la emisión de moneda de la nación;

Las Fuerzas de Defensa de Israel, trata acerca de todos los aspectos de las Fuerzas de Defensa de Israel como la institución militar oficial de Israel;

Jerusalem, the Capital of Israel, establece a Jerusalem como la capital de Israel y por lo tanto le atribuye a la ciudad un status especial. Esta ley garantiza además los derechos de todas las religiones a mantener sus lugares santos.

Dos Leyes Básicas que fueran promulgadas durante la última década han sido aclamados como la sección de "declaración de derechos" de la constitución propuesta y contienen los fundamentos básicos para la protección de los derechos humanos tal como se señalan en la Declaración de Independencia de Israel. Estas dos Leyes Básicas son:

Dignidad Humana y Libertad, (1992) protege la "dignidad humana y la libertad con la finalidad de establecer en una Ley Básica los valores del Estado como Estado Judío y democrático";

Libertad de empleo, (1994) garantiza el derecho de todo ciudadano o habitante a dedicarse a cualquier tipo de ocupación, profesión o comercio.

Las Leyes Básicas, a pesar de ser promulgadas como leyes comunes por la Knéset, tienen un status casi constitucional. Algunas contienen "cláusulas atrincheradas" que requieren una mayoría especial de la Knéset para ser modificadas. La Corte Suprema ha interpretado la legislación secundaria en base a su consistencia con las disposiciones de las Leyes Básicas. Al intentar subordinar toda la legislación nueva y la existente a los principios derivados de las Leyes Básicas, la Corte Suprema Israelí está sentando claras pautas para las normas que se esperan de una verdadera democracia.

Una votante deposita su voto en las elecciones nacionales
(Foto: Oficina de Prensa del Gobierno de Israel)

Gobierno local

La ley reconoce tres tipos de autoridades locales: municipalidades, que proporcionan el marco para centros urbanos con más de 20.000 habitantes; concejos locales que dirigen pueblos con una población entre 2.000 y 20.000 habitantes; y concejos regionales que son responsables de varias aldeas o localidades agrupadas dentro de cierto radio.

Cada autoridad local funciona por medio de ordenanzas, que complementan las leyes nacionales y son aprobadas por el Ministerio del Interior. Las autoridades locales son responsables de la recaudación de impuestos locales, los cuales, junto a asignaciones del presupuesto nacional, sirven para proveer servicios sociales, educacionales, culturales y sanitarios a sus habitantes.

Las autoridades locales son administradas por un concejo encabezado por un alcalde o jefe de concejo. El número de miembros del concejo está determinado por el Ministerio del Interior, de acuerdo a la población de cada autoridad. Se creó un cuerpo central voluntario, la Unión de Autoridades Locales, que representa a las autoridades locales ante los entes gubernamentales nacionales, y proporciona orientación a las autoridaes mismas.

Las elecciones para el gobierno local se realizan por votación secreta cada cinco años. Las elecciones se llevan a cabo en forma similar a las elecciones nacionales. Los habitantes votan por una lista de partido y el número de bancas obtenido por cada partido es proporcional al número de votos recibido. Todos los residentes mayores de 17 años pueden votar en las elecciones locales y pueden ser electos a partir de los 21 años de edad.

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   Estructura poltica y elecciones
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