Generalidades
1. El 60° período de sesiones de la Asamblea General se ocupó de reformas y de tentativas de la ONU de rejuvenecerse. Cierto número de reformas que promovió el Secretario General, Sr. K. Anan, se llevaron a cabo. En particular se creó el Consejo de Derechos Humanos, se estableció el Comité de Construcción de la Paz, y se introdujeron algunos cambios en la Secretaría General con respecto a la gestión de la Organización.
2. Este año la Asamblea General continuará trabajando en las reformas que no llegaron a efectuarse. Muchos mandatos aprobados por la ONU en sus 60 años de existencia atraviesan un proceso de reconsideración, más bien lento, y la reforma del Consejo de Seguridad vuelve a estar sobre el tapete. Este año la comunidad internacional señalará el “Año de la desertización y de los desiertos”, en el cual Israel participa (una conferencia internacional sobre desertización se realizará en noviembre 2006 en Sde Boker). Otros dos temas figuran en el orden del día de la Asamblea General, aun antes de iniciarse el debate general: “Migración y desarrollo” y “El futuro de los países menos desarrollados” (LDC por sus siglas en inglés). Israel tendrá una participación activa en ambos foros.
3. Este año el mundo está a la espera de la actuación del Consejo de Seguridad en temas tales como la grave crisis política y humanitaria en Darfur, el programa nuclear iraní, conflictos en África , el problema de las armas ligeras y la situación en los países con problemas recurrentes (por ejemplo Timor oriental y Haití). Israel se interesará en particular por la situación en el Líbano, a raíz de la resolución 1701 del Consejo de Seguridad y el fin de las hostilidades en el Líbano. Otros temas reclaman también la atención de la ONU, y en especial las expectativas respecto al cumplimiento de los “Objetivos de Desarrollo del Milenio”, aprobados en el año 2000 y reiterados en el Período Extraordinario de Sesiones de 2005, y por supuesto la situación en África: seguridad alimentaria, enfermedades tales como sida y paludismo, educación primaria, acceso a agua potable y otros más.
Las prioridades de Israel en el 61° período de sesiones de la Asamblea General
4. Los temas que figuran en la agenda de Israel para el próximo período de sesiones, que se iniciará el 12 de septiembre, derivan tanto de la agenda mundial, de la que se ocupará la Asamblea General (brevemente reseñados más arriba), como de los intereses específicos de Israel. A continuación se detallan las cuestiones principales .
La frontera norte
5. La guerra del Líbano, que ha concluido recientemente con la resolución 1710 del Consejo de Seguridad, plantea nuevos desafíos a la comunidad internacional. En primer lugar figura la plena implementación de esa resolución. Israel no ahorrará esfuerzo diplomático alguno con miras a lograr su implementación, a diferencia de lo sucedido con la resolución 1559, que en su mayor parte no se llevó a la práctica. Este año se destacará el enfrentamiento de Israel con las organizaciones terroristas, que han dominado la política en nuestra región y que han llevado la región a la guerra.
Nuestra acción en relación con los países miembros de la ONU incluirá también un esfuerzo por mitigar las críticas dirigidas contra Israel por causa de los enfrentamientos de los últimos meses en el frente libanés y en la Franja de Gaza, en particular en lo tocante a los problemas humanitarios en esas zonas. El Secretario General y sus auxiliares hacen hincapié en las cuestiones humanitarias así como en los graves daños al medio ambiente (en las costas del Líbano y en los bosques del norte de Israel) y han invitado a varios países a tomar una parte activa en el esfuerzo mundial de reconstrucción del Líbano. Este año la ONU se ocupará también de alentar países a apoyar la nueva fuerza reforzada de la UNIFIL (UNIFIL 2) en el Líbano.
Incorporación de Israel al grupo consultivo occidental
6. Israel es desde el año 2000 miembro pleno (provisionalmente, para elecciones) del grupo de países llamado “Grupo de Europa Occidental y Otros Estados” (WEOG por sus siglas en inglés). Israel es elegido como miembro de comisiones, organismos y agencias de la ONU. Este año participaremos, en representación del WEOG, en la Comisión de Drogas Narcóticas (CND), en las directivas del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Habitat), en la Comisión para el Desarrollo Sostenible (CSD),en el Comité de Coordinación de Programas (CPC) y en el Comité de la ONU para las ONGs.
Es éste un éxito notable y cumpliremos nuestras funciones de la mejor forma posible en cada uno de estos foros. Sin embargo, Israel no es miembro de grupos consultivos occidentales (JUSCANZ o similares) en la mayoría de los organismos y comisiones de la ONU.. Se nos sigue negando el derecho a participar de forma activa y real en la labor de estas comisiones – aun habiendo sido elegidos como miembros en representación del WEOG – a nivel de discusiones no formales de los grupos occidentales.
Reconsideración de los mandatos
7. Según ya se ha dicho, en el 61° período de sesiones de la Asamblea General continuará el proceso de reformas en la ONU. Una de estas es la reconsideración de los mandatos instituidos por las Naciones Unidas (Asamblea General, Consejo de Seguridad o ECOSOC) en los sesenta últimos años, todos los cuales tienen un coste muy alto y a menudo son redundantes. Estos organismos y procedimientos, cuyo número se cuenta por millares, aparecen listados en la Internet bajo el título “Mandate Registry”. En términos generales Israel estima que es importante suprimir muchos de tales organismos, y concuerda con los Estados occidentales que desean promover un proceso de revisión rápido.
Organismos palestinos de la ONU
8. Israel considera que éste es el momento deocuparse de los mandatos de los organismos palestinos de la ONU, bien aboliéndolos, bien fusionándolos con otros mandatos u órganos de la Secretaría. Se trata de por lo menos cuatro organismos, creados por la Asamblea General a lo largo de los años, desde fines de los años sesenta hasta mediados de los años ochenta. En aquellos años de la Guerra Fría, se hizo un uso abusivo de la Asamblea General para fines políticos, de una clara parcialidad anti-israelí, creando esos organismos con el apoyo de la mayoría automática pro-árabe de la Asamblea. Ningún otro pueblo, región o conflicto ha recibido tal grado de atención por parte de la ONU como el pueblo palestino.
9. La atención prestada a los puntos de vista palestinos muchas veces vino a expensas de la otorgada a muchos otros temas y conflictos en el mundo entero, de mucho mayor trascendencia internacional y mucho más sangrientos, pero que muchos Estados miembros preferían no abordar. A través de su dedicación al tema palestino, la Asamblea General fue durante años un instrumento de los países árabes, lo que les reportó una doble ganancia: por una parte la Asamblea General les sirvió de excusa para no tener que ocuparse de otros conflictos dentro del mundo árabe y musulmán; por la otra, les permitió pagar un tributo verbal a los palestinos, mediante actividades en la ONU que les costaban poco pero les brindaban beneficios políticos considerables.
10. En el curso de los años la Asamblea General estableció 120 mandatos y procedimientos sobre el tema palestino.Ha llegado la hora de verificar si son necesarios o deben ser abolidos, del mismo modo que la Asamblea General está por hacerlo con otros centenares de mandatos. Cada año la Asamblea General renueva el mandato de organismos palestinos por medio de las consabidas resoluciones anuales. Israel considera el mantenimiento de esos organismo y mandatos como superfluo y unilateral y ve en ellos un uso impropio de los recursos de los países miembros en contra de uno de ellos, a cuyos puntos de vista no se presta atención.
11. Israel tiene interés en que esos organismos sean abolidos o convertidos en programas destinados a promover la comprensión y la paz entre Israel y los palestinos. En lo que a Israel atañe, alentaremos la reorientación de los recursos que los países miembros dedican a los organismos palestinos de la ONU hacia el apoyo directo a programas de promoción de la paz en la región, manteniendo el equilibrio y la objetividad que cabe exigir de los organismos de la ONU.
12. De cualquier modo no accederemos a que esos organismos sean eximidos del proceso de reconsideración al que serán sometidos otros organismos como cosa normal.
13. Los organismos que deseamos sean abolidos o modificado son :
a) La División de los Derechos de los Palestinos (DPR) dentro del Departamento de Asuntos Políticos (DPA)
- Presupuesto: 5 826 700 US$ (2006-7). Ésta es una carga pesada para el Departamento (13% del total). La División comprende 16 puestos permanentes (frente a un número igual de funcionarios en la División de Asistencia Electoral).
- Creada en1977, por resolución N° 32/4 de la Asamblea General.
- Mandato: Apoyo logístico y jurídico al Comité sobre el Ejercicio de los Derechos Inalienables del Pueblo Palestino (ver B) más adelante), organización de encuentros, operación del sitio web “UNISPAL”, producción y difusión de publicaciones.
- Israel solicita abolir la División, integrando parte de su personal en la División de Asia y África del mismo Departamento.
b) El Comité sobre el Ejercicio de los Derechos Inalienables del Pueblo Palestino
- Presupuesto: 61 000 US$ (para viáticos). Las actividades del Comité son cubiertas por la División de Derechos de los Palestinos (DPR) (ver A) más arriba)
- Creado en1975, por resolución N° 3375 de la Asamblea General.
- Mandato: “Promover el ejercicio de los derechos inalienables del pueblo palestino, brindar asistencia a los palestinos y encauzar solidaridad y apoyo internacionales y difundir informes”.
- Países miembros: Senegal (presidente), Afganistán, Bielorrusia, Chipre, Cuba, Guinea, Guyana, India, Indonesia, Laos, Madagascar, Malasia, Mali, Malta, Namibia, Nigeria, Pakistán, Sierra Leona, Sudáfrica, Túnez, Turquía, Ucrania.
- Publicaciones: “La cuestión palestina”, una publicación anual; informe anual del Comité; calendario mensual de información y eventos; boletín trimestral; sitio web con más de 15 millones de páginas; publicación bimestral sobre ONGs palestinas y organizaciones internacionales que ayudan a los palestinos, mapas.
- Israel solicita: Abolir este Comité que promueve de una forma que no tiene precedente en la ONU los intereses de un solo pueblo basándose en el enfoque palestino y desentendiéndose por completo del enfoque israelí/judío.
c) Comité de los Territorios: Su nombre oficial (en inglés) es: “Special Committee to Investigate Israeli Practices Affecting the Human Rights of the Palestinian People and other Arabs on the Occupied Territories”.
- Presupuesto: 227 500 US$ (A cargo del presupuesto de operaciones de la oficina del Alto Comisionado de la ONU para Derechos Humanos)
- Creado en 1968, por resolución N° 2443 de la Asamblea General
- Mandato: “Investigar la política y acciones de Israel en los Territorios Ocupados, inclusive Jerusalén, en particular las infracciones de Israel a la IV Convención de Ginebra, asesorándose al respecto con el Comité Internacional de la Cruz Roja”. “Investigar la situación de detenidos y presos palestinos internados en Israel”.
- Países miembros: Sri Lanka (presidente), Senegal, Malasia.
• Publicaciones y modalidades de actuación: El Comité publica un informe anual. Para ello se reúne dos veces por año en Ginebra y en Nueva York y realiza una visita al Medio Oriente de quince días de duración, para “Recoger testimonios sobre la situación en lo tocante a derechos humanos en los Territorios Ocupados”.
- Israel solicita: Abolir este Comité. Éste lleva a cabo actividades superfluas, que se traslapan con las de otros otros organismos (Cuarta Comisión, el Relator sobre los Territorios y otros).
d) Actividades de Información sobre la Cuestión Palestina en el Departamento de Información Pública
- Presupuesto: 604 600 US$ (para viáticos de periodistas).
- Creado en1983 (resolución de la Asamblea General N° 38/58E)
- Mandato: Hacer tomar conciencia a la comunidad internacional de la cuestión palestina, difundir información sobre las actividades de la ONU en este campo, publicar actualizaciones, folletos, vídeos, enviar misiones a los territorios para investigar los hechos, organizar seminarios y ayudar a los palestinos en materia de medios de comunicación de masas.
- Se trata de un programa tendencioso. Israel solicita modificarlo, convirtiédolo en un programa que promueva el diálogo y la cooperación entre Israel y los palestinos. Israel cooperará con un programa así reformado.
14. A este respecto cabe señalar que dentro del presupuesto ordinario de la ONU (sin incluir donaciones o recursos no presupuestarios), las asignaciones a estos cuatro organismos palestinos totalizaron 6,7 millones de US$ en el bienio 2006-2007, frente a una asignación para el desarrollo de África de 9,7 millones de US$ (en el Presupuesto ordinario).
Resoluciones anuales sobre el conflicto
15. Merece señalarse que de unas 250 resoluciones que adopta la Asamblea General cada año, unas 70 son aprobadas por votación, y de ellas casi 20 se ocupan del conflicto israelí-árabe. Entre ellas están, según se ha dicho, las cuatro que renuevan el mandato de los organismos palestinos. En relación con las demás resoluciones, deseamos promover dos procesos: (1) Una nueva tentativa de refundirlas en 4 ó 5 textos; y (2) enmendar los textos para adaptarlos a la realidad actual, introduciendo en ellos los tres requisitos que el Cuarteto y la comunidad internacional exigen de la Autoridad palestina encabezada por Hamás.
16. En años anteriores, por lo menos hasta 1996, la Asamblea General y las comisiones permanentes (la Segunda, la Tercera y la Cuarta) solían aprobar un número menor de resoluciones, cada una con varias partes (resoluciones “omnibus”). La necesidad de reducir el número anual de resoluciones propalestinas o de refundirlas en unas pocas, cuadra con las propuestas del Secretario General y de los países miembros de agilizar la labor de la Asamblea General, haciéndola más efectiva.
17. Actualmente se adoptan en relación con la UNRWA cuatro resoluciones (en el 60° período de sesiones fueron las N° 100, 101, 102 y 103), que pueden y deben ser refundidas en una sola. Bajo el epígrafe “Comité de los Territorios” figuran en la agenda cinco resoluciones (en el anterior período de sesiones fueron las N° 104, 105, 106, 107 y 108), que también conviene refundir en una sola, con lo cual se agilizará de manera notable el trabajo de la Asamblea General. En el orden del día de la Asamblea se incluyen dos temas: “La cuestión palestina”, con 4 proyectos de resolución (en el 60° período de sesiones fueron las N° 36, 37, 38 y 39) y “La situación en el Oriente Medio”, con dos proyectos de resolución (N° 40 y 41 en el anterior período de sesiones). Es posible condensar las 6 resoluciones en sólo 2 y de este modo la ONU dará un paso más para mejorar su eficacia. Se puede reducir así el conjunto de esas 15 resoluciones a sólo cuatro.
La UNRWA
18. El Organismo de Obras Públicas y Socorro para los Refugiados de Palestina, la UNRWA por sus siglas en inglés, se ha convertido en el transcurso de sus 60 años de existencia, en el mayor empleador de palestinos en los territorios de la Autoridad Palestina (la UNRWA opera también en Jordania, Siria y el Líbano).La UNRWA perpetúa el problema palestino, en vez de resolver el problema de los refugiados o rehabilitarlos. Dedica la totalidad de sus recursos a tres tareas, que normalmente serían de la incumbencia de un Estado o de una Autoridad gubernativa: educación primaria, salud pública y seguridad alimentaria. Consideramos que a largo plazo es posible transferir las funciones cotidianas junto con los actuales presupuestos de la Agencia a instituciones estatales en la Autoridad Palestina , y lo mismo debe hacerse en Jordania y otros países.
La Comisión para la Construcción de la Paz
19. Este año la Asamblea General ha establecido una Comisión para la Construcción de la Paz, subordinada al Consejo de Seguridad y a ECOSOC. La nueva Comisión, cuya función es coordinar la labor de todos los organismos y agencias de la ONU en lo tocante a la construcción de la paz y reconstrucción en situaciones de post-conflicto, todavía está tratando de definir su identidad y sus funciones dentro del sistema de las Naciones Unidas. Lo que ya está claro es que la Comisión propondrá medidas para restaurar los órganos de gobierno, rehabilitar la economía y restablecer la sociedad civil en países recién salidos de un conflicto o guerra.
Junto a los países que contribuyen al presupuesto de la ONU o a sus fuerzas de paz, así como otros países elegidos por la Asamblea General y ECOSOC, la Comisión incluirá al Banco Mundial y al fondo Monetario Internacional en calidad de miembros. Aunque Israel no es miembro de la Comisión, ha apoyado su creación y se propone seguir de cerca su actuación. Israel se ha comprometido a contribuir a las consultas y a asistir a países miembros afectados por conflictos.
Consejo de Seguridad – reforma y elecciones
20. El tema de la reforma del Consejo de Seguridad aparece de nuevo este año en el orden del día de la Asamblea General. Japón, Alemania, Brasil y la India solicitan que se les otorgue, junto con dos Estados Miembros de África, puestos de miembros permanentes. Israel mantiene su posición al respecto, de que agregar al Consejo diez miembros adicionales, unos permanentes y otros no, complicará la labor del Consejo. Con todo, Israel reconoce los cambios que ocurrieron en el mundo desde la creación de la ONU.
El Consejo de Derechos Humanos
21. En el marco de las reformas ya aplicadas, el Comité de Derechos Humanos con sede en Ginebra se ha elevado al rango de Consejo. Israel votó en contra, junto con Estados Unidos, en la votación en la Asamblea General, por temor a que el nuevo Consejo no constituyera una mejora del Comité que venía a sustituir.. Efectivamente, desde su primera reunión ha justificado nuestros temores, al discriminar contra Israel, en el marco de los temas de los cuales se ocupa (violaciones de los derechos humanos en todo el mundo frente a tales violaciones en Israel). El Consejo decidió también recurrir al nuevo procedimiento de convocar sesiones extraordinarias de emergencia, por dos veces en su breve historia, una sobre la situación en Gaza y la otra sobre la situación en el Líbano. En ambos casos el Consejo resolvió adoptar medidas contra Israel: envío de una misión de encuesta en el caso del Líbano y elaboración de un “informe sobre derechos humanos” en el caso de Gaza.
22.. La comunidad internacional debe tomar conciencia de que el Consejo está fallando en su gestión de crisis humanitarias reales y de infracciones graves a los derechos humanos en otras partes del mundo, porque se ocupa casi exclusivamente del Oriente Medio y en particular de Israel.
Elección de un nuevo Secretario General
23. Se avecina la elección de un nuevo Secretario General de la ONU en sustitución de Kofi Annan, que tendrá lugar en diciembre de este año o quizás antes. Este es uno de los temas centrales de las conversaciones diplomáticas en todo el mundo y en particular en Asia, debido al consenso tácito de que el próximo Secretario será de un país asiático. Tres de los anteriores Secretarios generales eran de Europa, dos de África, uno de América Latina y uno de Asia. Ahora le corresponde el turno nuevamente a Asia. Israel fijará su posición llegado el momento.
Israel en las Naciones Unidas
24. Israel desea mejorar su posición en la ONU y también mejorar la imagen de la ONU y demás organismos internacionales a ojos de los israelíes. Planeamos introducir el primer proyecto “Modelo ONU” (en las escuelas secundarias de Jerusalén). Israel seguirá promoviendo sus propios candidatos a altos cargos en la Organización, tratará de integrar en el futuro oficiales del ejército y de la policía de Israel en las fuerzas de paz y en los cursos de la ONU y tratará de lograr que la ONU aumente sus adquisiciones en Israel.
Desarrollo sostenible y otros temas
25. El año 2006 ha sido proclamado “Año Internacional de los Desiertos y de la Desertización” por las Naciones Unidas. En el mundo se considera a Israel como uno de los países líderes en este campo, y se estima que su especialidad es no tanto la lucha contra los avances del desierto sino más bien el uso provechoso del desierto para el bien de la humanidad. Muchos países con regiones áridas manifiestan gran interés por este tema y por aprender de la experiencia israelí. El 60° período de sesiones, en una resolución al respecto la 60/200, mencionó a Israel como el país anfitrión de la conferencia internacional “Desiertos y desertización – desafíos y oportunidades”, que tendrá lugar este año en Sdé Boker.
26. Al comienzo del 61° período de sesiones, un panel de alto nivel (de jefes de estado y altos dirigentes) debatirá de la cuestión de las migraciones, un tema que está cobrando una importancia cada vez mayor en los últimos años. Las Naciones Unidas se ocupan de él en especial en el contexto de las mujeres migrantes. En este encuentro representará a Israel el Ministro de Absorción de Inmigrantes, Sr. Zeev Boim.
27. El tema que ocupará este año el centro de los debates en la Comisión de la ONU para el Desarrollo Sostenible es el de las fuentes de energía renovable. Israel se propone aportar una amplia contribución a este tema. También sobre el tema de las personas discapacitadas Israel tendrá una participación activa en los debates en la Asamblea General y en las comisiones. Israel acoge con beneplácito el recién completado convenio internacional al respecto, que ha sido redactado con la participación activa de Israel.
28. MASHAV, el órgano principal de Israel en materia de cooperación internacional, seguirá siendo este año el abanderado de Israel en el campo de la asistencia a países en vías de desarrollo. Este año tendrá lugar en la sede de la ONU un encuentro cumbre de los países menos desarrollados (LDC por sus siglas en inglés). Israel se propone presentar en la ONU sus logros en el campo de proyectos de cooperación que promueven el desarrollo de esos países, y la considerable experiencia acumulada en asuntos tales como seguridad alimentaria, tecnologías agropecuarias y gestión de recursos hídricos, desarrollo comunitario y empresarial, potenciación de la mujer, salud pública y educación extracurricular.