Le désengagement a deux objectifs principaux : renforcer la sécurité d’Israël en réduisant le terrorisme et stimuler l’économie israélienne en améliorant la qualité de la vie. Le premier ministre Ariel Sharon présente le Plan de désengagement à la Knesset (GPO / Amos Ben Gershon)

Le premier ministre Ariel Sharon à la conférence d’Herzliya (GPO / Moshe Milner)

Historique du Plan

Le Plan de désengagement a été ratifié par le Conseil des ministres israélien le 6 juin 2004, puis par la Knesset le 25 octobre de la même année. Il fut en fait présenté le 18 décembre 2003 par le premier ministre Ariel Sharon au cours d’une allocution à la Quatrième conférence d’Herzliya, sorte de réunion annuelle au sommet d’éminents dirigeants israéliens et étrangers, au cours de laquelle il déclara notamment :

“Comme tous mes concitoyens, j’aspire à la paix. J’attache une importance suprême à toutes les mesures susceptibles de se traduire par des progrès vers la solution du conflit avec les Palestiniens. Cependant, compte tenu des autres défis auxquels nous sommes confrontés, si les Palestiniens refusent d’investir des efforts semblables aux nôtres pour résoudre le conflit, je n’ai pas l’intention de les attendre indéfiniment.”

Le premier ministre présenta le plan de désengagement en évoquant la « feuille de route » à laquelle Israël avait donné son accord une année plus tôt, lors de la précédente conférence d’Herzliya :

“La « feuille de route » est le seul plan politique accepté par Israël, par les Palestiniens, les Américains et la majorité des pays membres de la communauté internationale. Nous sommes désireux de la mettre en oeuvre : [elle implique] deux Etats - Israël et un Etat palestinien - vivant côte à côte dans la sérénité, la sécurité et la paix.”

Ariel Sharon souligna que l’une des conditions essentielles de la « feuille de route » est la cessation de tous les attentats terroristes et le démantèlement des organisations terroristes.

“Le principe directeur de ce plan est que seule la sécurité conduira à la paix - dans cet ordre. Sans l’obtention d’une sécurité totale, sans le démantèlement des organisations terroristes, il ne sera pas possible de parvenir à une paix véritable, une paix pour des générations.”

Le premier ministre lança un appel aux Palestiniens pour relever le défi de la coexistence pacifique :

“Nous souhaitons que vous vous gouverniez dans votre propre pays : un Etat palestinien démocratique impliquant une continuité géographique en Judée-Samarie, viable économi-quement, un Etat qui entretiendra des relations normales de tranquillité, de sécurité et de paix avec Israël… Nous espérons que l’Autorité palestinienne saura prendre ses respon-sabilités. Toutefois, si au bout de quelques mois les Palestiniens continuent de passer outre à leurs responsabilités en matière d’application des dispositions de la « feuille de route », Israël initiera son plan sécuritaire unilatéral de désengagement.”

Le désengagement a deux objectifs principaux, précisa Ariel Sharon : renforcer la sécurité d’Israël en réduisant le terrorisme et stimuler l’économie israélienne en améliorant la qualité de la vie.

“Nous souhaitons des négociations directes, mais nous n’avons pas pour autant l’intention de laisser la société israélienne en otage aux mains des Palestiniens. Je répète que nous ne les attendrons pas indéfiniment.”

Et le premier ministre de souligner :

“Le Plan de désengagement n’est pas un obstacle à la mise en oeuvre de la « feuille de route ». Il s’agit d’un pas que fera Israël en l’absence de toute autre option, dans le but d’améliorer sa sécurité. Le Plan de désengagement ne sera appliqué que dans le cas où les Palestiniens continueraient à faire preuve de mauvaise volonté et à différer la mise en oeuvre de la « feuille de route ».”

A présent un nouvel optimisme se fait jour concernant les potentialités du Plan de désengagement de promouvoir les efforts de paix, là où des tentatives précédentes avaient échoué. La disparition d’Arafat et l’élection de Mahmoud Abbas à la présidence de l’Autorité palestinienne donnent désormais à Israël la possibilité de coordonner des dispositions essentielles du plan avec son partenaire palestinien. La reprise du dialogue et de la coordination entre Israël et l’Autorité palestinienne, assortis du démantèlement des infrastructures terroristes palestiniennes, facilitera la passation des responsabilités en matière de sécurité et garantira que la mise en oeuvre du Plan de désengagement débouche sur l’amélioration des conditions sur le terrain, servant ainsi de plateforme à la reprise des pourparlers entre les parties.

(Koret Communications Ltd.) (Koret Communications Ltd.)

Principales dispositions du Plan de désengagement

Les mesures suivantes ont été approuvées le 6 juin 2004 par le Conseil des ministres. Certains détails ont été modifiés après des consultations entre Israël et les parties concernées, notamment l’Egypte et la Banque mondiale.

aLes localités et villages juifs destinés à être évacués entrent dans quatre catégories :

Groupe A - Morag, Netsarim et Kfar Darom dans la bande de Gaza

Groupe B - Les localités de Ganim, Kadim, Sa-Nur et Homesh en Samarie septentrionale

Groupe C - Les localités et villages du secteur de Goush Katif dans la bande de Gaza

Groupe D - Les villages situés au nord de la bande de Gaza (Alei Sinaï, Dugit et Nissanit)

aIsraël procédera à l’évacuation de la bande de Gaza et se redéploiera à l’extérieur de cette bande. Cette évacuation inclut le déploiement militaire dans la zone frontalière située entre la bande de Gaza et l’Egypte (« la route de Philadelphie »), zone connue pour ses tunnels souterrains par où transite le trafic d’armes.

aIsraël procédera à l’évacuation des localités sus-mentionnées situées en Samarie septentrionale (Cisjordanie) et de toutes ses bases militaires dans cette zone. Cette mesure permettra de garantir aux Palestiniens vivant dans cette région le rétablissement de leur continuité territoriale.

aIsraël procédera à l’évacuation des localités sus-mentionnées situées en Samarie septentrionale (Cisjordanie) et de toutes ses bases militaires dans cette zone. Cette mesure permettra de garantir aux Palestiniens vivant dans cette région le rétablissement de leur continuité territoriale.

aIsraël poursuivra l’édification du mur de sécurité anti-terroriste. Son tracé se fera dans le respect des considérations humanitaires et conformément aux arrêts de la Cour suprême d’Israël.

aMesures de sécurité prévues après le désengagement :

Bande de Gaza

aIsraël assurera la garde du périmètre de la bande de Gaza, continuera à contrôler l’espace aérien de Gaza et à effectuer des patrouilles au large du littoral de Gaza.

aLa bande de Gaza sera démilitarisée et dépourvue des armes non conformes aux accords israélo-palestiniens.

aIsraël se réserve l’application préventive et réactive de son droit fondamental à l’auto-défense.

Cisjordanie

aAprès l’évacuation de la Samarie septentrionale, aucune présence militaire permanente israélienne ne sera maintenue dans cette zone.

aIsraël se réserve l’application préventive et réactive de son droit fondamental à l’auto-défense.

aDans les autres zones de Cisjordanie les activités sécuritaires courantes se poursuivront en fonction des circonstances.

aIsraël s’emploiera à réduire le nombre des postes de contrôle en Cisjordanie.

aAssistance aux services de sécurité palestiniens
Israël s’engage à coordonner l’aide et la formation des forces palestiniennes de sécurité, dispensées par des experts américains, britanniques, égyptiens, jordaniens ou autres, dans le but de combattre le terrorisme et d’assurer l’ordre public.

aZone frontière entre la bande de Gaza et l’Egypte
Israël maintiendra sa présence militaire essentielle dans cette zone afin d’endiguer le trafic d’armes le long de la frontière séparant la bande de Gaza de l’Egypte (« route de Philadelphie ») jusqu’à ce que la situation sécuritaire et la coopération avec l’Egypte autorisent des mesures alternatives et concertées de sécurité.

aPorts
Israël envisagera la construction d’un port et d’un aéroport dans la bande de Gaza, conformément aux termes d’accords à établir.

aBiens immobiliers
Israël souhaite transférer ses locaux et installations industriels, commerciaux et agricoles à une tierce partie internationale qui en assurera le fonctionnement au bénéfice de la population palestinienne. Une décision finale reste à prendre concernant les logements des familles israéliennes. C’est en particulier le cas de la zone industrielle d’Erez qu’Israël entend placer sous la responsabilité d’une partie, palestinienne ou internationale, agréée par les Palestiniens.
Israël envisagera avec l’Egypte la possibilité d’établir une zone industrielle conjointe sur la frontière entre la bande de Gaza, l’Egypte et Israël.

aInfrastructure civile et aménagements
L’infrastructure existante d’adduction d’eau, d’électricité, d’effluents et de télécommuni-cations restera en place. Israël continuera à vendre de l’électricité, de l’eau, du gaz et du carburant aux Palestiniens.

aAccords économiques
Les accords économiques passés entre Israël et l’Autorité palestinienne resteront en vigueur. Ils comportent notamment : le passage de marchandises entre la bande de Gaza, la Cisjordanie, Israël et l’étranger ; le régime monétaire ; les aménagements douaniers et fiscaux, postaux et de télécommunications ; l’entrée de travailleurs palestiniens en Israël.
Conformément à ses intérêts, Israël visera à encourager une plus grande indépendance économique palestinienne, et à mettre un terme à l’emploi de travailleurs palestiniens sur son territoire. Israël soutient les mesures de promotion de l’emploi par la communauté internationale dans la bande de Gaza et dans les zones palestiniennes de Cisjordanie.

aIndemnités aux populations juives des zones évacuées
Une commission interministérielle chargée du relogement, des compensations financières et des zones alternatives de peuplement juif préparera une législation sur ces registres.

Conclusion

L’objectif du Plan de désengagement est de sortir de l’impasse actuelle en évitant les frictions trop souvent meurtrières entre Israéliens et Palestiniens dans la bande de Gaza et en Samarie septentrionale, et par conséquent d’améliorer la situation. Le jour où le partenaire palestinien fera les preuves de sa volonté de mettre un terme au terrorisme et d’instaurer les réformes préconisées par la « feuille de route », les pourparlers de paix reprendront.

Le premier ministre Ariel Sharon et le président de l’Autorité palestinienne Mahmoud Abbas ont proclamé un cessez-le-feu qui met fin formellement à plus de quatre années de violences et de terrorisme. Le premier ministre Sharon et le président Abbas à Charm el-Cheikh (GPO / Avi Ohayon)

Le premier ministre Sharon avec le président Moubarak, le roi Abdallah et le président Abbas (GPO / Avi Ohayon)

Le sommet de Charm el-Cheikh
(8 février 2005)

Le Plan de désengagement d’Israël a été avalisé par l’Egypte, la Jordanie et l’Autorité palestinienne le 8 février 2005 lors d’une réunion au sommet avec la délégation israélienne à Charm el-Cheikh. A cette occasion, le premier ministre Ariel Sharon et le président de l’Autorité palestinienne Mahmoud Abbas ont proclamé un cessez-le-feu qui met fin formellement à plus de quatre années de violences et de terrorisme.

Au-delà du cessez-le-feu, MM. Sharon et Abbas ont convenu de mesures portant sur le transfert de la responsabilité de la sécurité dans les zones palestiniennes avant même l’application du Plan de désengagement. Israël prendra également l’initiative d’une série de mesures susceptibles de restaurer la confiance mutuelle, notamment la libération de centaines de prisonniers palestiniens et l’assentiment d’Israël à la construction d’un port à Gaza. Israël souhaite, a précisé Ariel Sharon, « engager un dialogue franc et honnête pour transformer ces premiers pas en une base solide de nos relations. »

Le premier ministre a confirmé à son hôte, le président égyptien Hosni Moubarak, au roi Abdallah II de Jordanie et à Mahmoud Abbas, sa détermination de mener à bien le Plan de désengagement.

“ Le Plan de désengagement résulte d’une initiative unilatérale, mais si des changements interviennent du côté palestinien, le désengagement fera naître de nouveaux espoirs et deviendra le point de départ d’un processus concerté et prometteur. ”

“ Le Plan de désengagement peut ouvrir la voie à l’application de la « feuille de route » à laquelle nous nous sommes engagés et que nous souhaitons réaliser. Nous sommes disposés à remplir activement toutes nos obligations, et espérons que l’autre partie remplira les siennes. Par des actions et non par des mots - c’est la seule manière de réaliser la vision de deux Etats vivant côte à côte dans la paix et la tranquillité... ”

S’adressant au peuple palestinien, Ariel Sharon a déclaré :

“ Vous aussi devez prouver que vous possédez le courage et la force nécessaires à un compromis, abandonner les rêves irréalistes, juguler les forces qui s’opposent à la paix et vivre à nos côtés dans la paix et le respect mutuel… ”

Et aux citoyens israéliens :

“ Nous avons passé des années difficiles, nous avons subi des expériences douloureuses et les avons surmontées. L’avenir est devant nous. Il nous faut prendre des décisions difficiles et controversées, mais nous ne pouvons laisser passer l’occasion de réaliser ce que nous désirons tant depuis de si longues années : la sécurité, la tranquillité et la paix. ”

Ce qui sera abandonné: villas dans l’une des localités juives de la bande de Gaza (GPO / Amos Ben Gershon)

Le prix du désengagement

Le 16 février 2005, la Knesset a voté en dernière lecture la version finale de la Loi sur l’application du Plan de désengagement, prévoyant le versement de 3,8 milliards de shékels (884 millions de dollars US) pour le relogement des quelque 9000 habitants juifs de la bande de Gaza et du nord de la Cisjordanie. Ces indemnités leur seront versées en compensation de la perte de leurs logements et de leurs revenus. Le 20 février, le Conseil des ministres s’est prononcé en faveur de l’application du Plan.

Le processus démocratique d’adoption de la Loi de désengagement a été orageux et jalonné par des manifestations houleuses et par l’opposition du lobby des habitants et de ses partisans au principe même du désengagement. Ces protestations reflétèrent le refus compréhensible des habitants d’abandonner des maisons - que la majorité d’entre eux ont occupées à l’époque où ils étaient de jeunes pionniers et auxquelles ils doivent renoncer à présent, étant parfois devenus grands-parents. Signalons que des contre-manifestations ont également eu lieu de la part des partisans de la décision gouvernementale et que les sondages d’opinion ont à plusieurs reprises témoigné d’un consensus national de 70 % environ en faveur du désengagement.

Pour (GPO / Avi Ohayon)	Contre (GPO / Amos Ben Gershon)

Parmi les habitants de ces localités, certains ont déjà accepté le fait qu’au même titre qu’ils avaient consenti, il y a plusieurs décennies, d’établir leurs foyers dans les territoires à l’appel du gouvernement, ils doivent accepter à présent de restituer ces zones pour promouvoir la cause de la paix. Nombreux sont ceux parmi eux qui souhaitent mettre leur esprit pionnier au service de la construction de nouvelles résidences dans le Néguev et en Galilée. Espérons que les détracteurs du plan finiront par réaliser qu’en dépit du traumatisme qu’ils vivent à l’heure actuelle - un traumatisme que le gouvernement israélien s’emploie à tempérer le plus possible - leur sacrifice bénéficiera à l’ensemble du pays et finira par augmenter les chances de paix et de sécurité.

Ensemble, nous pouvons ériger un barrage contre les forces radicales d’hier Familles endeuillées israéliennes et palestiniennes réunies pour lancer un appel à la paix (Avec l'autorisation du Forum des familles - Cercle des parents / Mashka Litvak)

Jeunes visages de l’espoir (GPO / Moshe Neyman)

Les raisons d’espérer

Le conflit israélo-palestinien a entraîné les deux peuples durant plus d’un siècle dans un cycle de violences et de terrorisme. Il a été au coeur du conflit israélo-arabe qui s’est manifesté par des guerres récurrentes. Le Plan de désengagement représente une tentative de renoncer à ce schéma.

Comme l’a déclaré le ministre israélien des Affaires étrangères Sylvan Shalom au cours de la conférence d’Herzliya de 2004 :

« Nous sommes au seuil d’une ère nouvelle, d’une ère d’espoir qui peut nous mener au terme du conflit. J’espère que l’Autorité palestinienne, les dirigeants des pays arabes et la communauté internationale sauront saisir cette occasion. »

En conclusion de son allocution au sommet de Charm el-Cheikh, le premier ministre Ariel Sharon a précisé :

« Ensemble, nous pouvons ériger un barrage contre les forces radicales d’hier qui menacent de nous entraîner dans un tourbillon de sang et de haine. Ensemble, nous pouvons promouvoir nos relations bilatérales et allumer la première étincelle de paix au Proche-Orient. Ensemble, nous pouvons garantir à nos peuples la liberté et la stabilité, la prospérité et la paix. »