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RELACIONES ECONOMICAS RECIPROCAS
DE ISRAEL Y LA AUTORIDAD PALESTINA
Febrero de 1998
A. Introducción
Obrar para el avance de la economía palestina y el bienestar
social de la población palestina es un claro interés político de
Israel y para su seguridad. Existen sólidas relaciones económicas
recíprocas entre las dos economías, estipuladas para el período
interino por el Acuerdo de París (incluido en el Acuerdo Interino).
El acuerdo estipula un entorno aduanero unificado a fin de evitar la
creación de fronteras económicas y permitir el paso libre de
productos. A pesar de las críticas sobre ciertos aspectos del
acuerdo provenientes de foros internacionales (generalmente con
motivaciones políticas), es claro que cualquier desviación de este
principio afectaría, principalmente, a la economía palestina.
B. Ocupación laboral en Israel
- En vista del hecho de que los ingresos derivados del trabajo
en Israel constituyen un componente importante del PNB palestino, y
en vista del interés del gobierno de Israel de reducir el número de
trabajadores extranjeros, se llevan a cabo actividades con el fin de
incrementar la ocupación laboral palestina en Israel.
Un resultado directo de esta política es que el número de
trabajadores en Israel es fijado únicamente por las condiciones del
mercado laboral (con limitaciones necesarias debidas a
consideraciones de seguridad) y no se imponen límites cuantitativos
al número de permisos emitidos.
- Para trabajar en Israel es necesario obtener un permiso. Hoy
en día hay unos 45.000 trabajadores con permiso (25.000 residentes
de la Franja de Gaza y 20.000 residentes de Judea y Samaria) que
trabajan en Israel.
- Además, se emplean otros 12.000 trabajadores en las zonas
industriales y en los asentamientos (unos 3.500 en la zona
industrial de Erez y en los asentamientos aledaños a Gaza, y unos
8.500 en las zonas industriales y los asentamientos de Judea y
Samaria).
- En total, unos 57.000 trabajadores de los territorios
portadores de permisos son empleados por israelíes.
- Es sabido que un número adicional de decenas de miles de
trabajadores (entre 20.000 y 40.00) vienen diariamente de Judea y
Samaria a Israel para trabajar sin permiso.
- Por tanto, el total de palestinos que son empleados por
israelíes es de 80.000 a 100.000, la cifra más alta registrada en
los últimos años.
C. Iniciativas israelíes para incrementar la ocupación laboral
palestina en Israel
En el marco de los esfuerzos para reemplazar a los trabajadores
extranjeros con trabajadores palestinos y el interés de mejorar la
situación económica en los territorios de la Autoridad Palestina,
Israel informó recientemente sobre un número de nuevas iniciativas
en el campo de la ocupación laboral:
- A fin facilitar el transporte de los trabajadores, que deben
viajar varias horas por día para llegar a sus lugares de trabajo, se
decidió permitir la estadía nocturna a unos 5.000 trabajadores.
- Fue aprobado un plan de permitir la entrada de 30.000
trabajadores palestinos también cuando se impone un cierre.
- Recientemente se realizó una feria laboral en la zona
industrial de Erez a fin de contratar trabajadores palestinos para
el ramo de la construcción en Israel.
D. Comercio y comerciantes
- Existe en general un movimiento libre de productos entre
Israel y la Autoridad Palestina. Igualmente, no se han impuesto
limitaciones al número de camiones que pasan por los puntos de cruce
y su número refleja únicamente las necesidades del mercado.
- En vista de la necesidad de fomentar las actividades de los
hombres de negocios palestinos, fueron otorgados permisos especiales
para entrar a Israel a un número de comerciantes, personas
importantes y hombres de negocios. Actualmente unos 7.500 hombres de
negocios de Judea y Samaria y 4.500 de la Franja de Gaza recibieron
permisos especiales de entrada, lo cual representa un número récord.
- El monto del comercio recíproco entre Israel y la Autoridad
Palestina es de 2.000 a 2.500 millones de dólares al año.
- El número de camiones que cruzan desde la Autoridad Palestina
a Israel (sin contar los camiones israelíes que entran a la
Autoridad Palestina) es de 800 a 900 camiones diarios.
E. Zonas industriales e inversiones
- En el marco de sus esfuerzos para mejorar la situación
económica de la AP, Israel obra en conjunción con la Autoridad
Palestina para crear zonas industriales en Gaza y la Margen
Occidental.
- El concepto de la creación de zonas industriales conjuntas a lo
largo de la línea divisoria fue formulado hace varios años y demostró
tener varias ventajas:
- Desarrollo económico (palestino e israelí)
- Fortalecimiento de la cooperación económica israelo-palestina
- Fácil acceso para trabajadores y empleadores
- Evita roces entre los trabajadores palestinos y la población
israelí
- Hoy en día funciona una zona industrial en Erez, donde fueron
establecidas más de 80 fábricas en las que trabajan unos 3.000
trabajadores inscritos (de Gaza). Casi la mitad de las fábricas
pertenecen a inversionistas palestinos.
- Un programa que se encuentra en etapas muy avanzadas es la
creación de la zona industrial de Carni, (GIE-GAZA INDUSTRIAL
ESTATE). Israel donó 7,5 millones de dólares al proyecto, que se
espera comenzará a funcionar a mediados de 1998. La zona industrial
de Carni se encuentra dentro del territorio de la Autoridad
Palestina y bajo su control. Será la principal zona industrial de la
Franja de Gaza y constituirá una fuente de trabajo para decenas de
miles de trabajadores.
- Además, los entes pertinentes (el Ministerio de Industria y
Comercio de Israel, el Ministerio de Defensa y la Oficina de
Coordinación de Actividades en los Territorios) están trazando
planes para definir la ubicación de la primer zona industrial
conjunta en Judea y Samaria.
F. Transferencia de fondos
- Según el Acuerdo de París, Israel transfiere mensualmente a
los palestinos fondos procedentes de las siguientes fuentes:
- Impuestos a la importación
- Deducciones del IVA
- Impuesto a los combustibles
- Impuesto a la renta
- Impuesto a la salud
- En 1997, Israel transfirió a la Autoridad Palestina un total
de 1.871 millones de shékels (aproximadamente $540 millones). En
1996 Israel transfirió un total de 1.416 millones de shékels ($423 millones).
- Estos montos constituyen aproximadamente un 60-65% del
presupuesto de la Autoridad Palestina. Este hecho destaca la
importancia del Acuerdo de París para los palestinos.
G. Conclusión
Israel invierte grandes esferzos para mejorar las condiciones
económicas en los territorios de la AP. Estos esfuerzos se expresan
en el incremento del número de trabajadores palestinos en Israel; el
paso libre (condicionado a pesquisas de seguridad) a las
exportaciones y las importaciones palestinas; y cooperación en la
creación de zonas industriales conjuntas y para atraer inversiones
extranjeras. A fin de que estas iniciativas prosperen, Israel
requiere de la respuesta y la colaboración plena de parte de los
palestinos (que a menudo subordina consideraciones económicas a
consideraciones políticas) y de los organismos internacionales.
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